全国人社系统加强行风建设工作推进会在南宁召开

2018年12月13日至14日，人力资源社会保障部加强行风建设工作领导小组在南宁召开了全国人社系统加强行风建设工作推进会，人力资源社会保障部及全国各省（自治区、直辖市）人社部门行风办负责同志约50人参加了会议。会议期间，全体参会代表参观了自治区社保局经办大厅和南宁市社保局经办大厅，对广西努力打造社保“暖“字招牌的做法给予了充分肯定。人力资源社会保障部网站、微信公众号及中国劳动保障报等部属媒体对广西这一做法进行了专题宣传。

一、以“一门式”经办服务改革为突破口，让群众“只进一个门”就能办成一揽子事

社保窗口是人社部门服务群众的前沿阵地，服务好不好，群众的体验感最深。针对窗口部门普遍存在的办理业务“多头跑”“上下跑”的“堵点”问题，广西人社厅结合“放管服”改革要求，于2017年9月1日在社保经办领域深入开展 “一门式”服务改革，开启一场刀刃向内的革命。“一门式”服务，就是按照“一窗受理，后台审核，限时办结，统一反馈”的原则，运用“互联网+”技术，融合窗口受理、网上申报及移动终端办理等多种方式，一体化提供无差别的公共服务。广西社保经办系统的“一门式”服务改革被列入今年自治区政府工作报告的重要内容。这项改革的操作包括：

一是合并窗口，变“多门多窗”为“一门综窗”。我们将各级社保经办机构所有对外服务大厅，整合为业务受理和结果反馈“一进一出”2个大厅，把只能办理一项险种业务的“五险分设”专窗合并为“五险合一”的综合窗口。如将自治区社保局7个对外服务大厅整合为业务受理和结果反馈2个大厅，将74个“五险分设”专窗合并到19个“五险合一”综合窗，申请人到受理大厅的任何一个窗口，即可办理五个险种的所有业务。

二是优化职能，变“险种业务”为“业务环节”。各级社保经办机构原来按经办险种设置处（科）室，现在调整为按业务环节设置，分设受理、核定、反馈等环节。受理业务实行接办分离，后台审核人员与办事群众不见面，有效避免办人情事和吃拿卡要等违规行为。同时压缩办事程序，办理五个险种业务从原来需提交5套材料减少为只需提交1套材料。自治区社保局实行“一门式”服务后，经办业务申请材料和表格减少了113份。

三是培育人才，变“专科医生”为“全科医生”。我们通过集中培训、分散培训等形式，持续对全区1.04万名社保经办工作人员开展“一门式”服务培训，人均接受培训10次以上，绝大多数窗口经办人员逐步从只懂一项业务的“专才”变成了五险业务全懂的“通才”。截至今年11月底，自治区本级和柳州、玉林、贺州、来宾、防城港、北海等市已实现“一门式”服务，其他各市今年底前也将全部实行“一门式”服务，群众只需进社保一个门就能办社保一揽子事。

二、以建立全区统一的社保公共服务平台为支撑，让群众办事“最多跑一次”甚至不用跑

构建全区统一的社保公共服务平台是落实党的十九大提出的“建立全国统一的社会保险公共服务平台”的基础性工作，也是方便群众办事、改进工作作风的有效载体。针对各地社保经办信息系统管理分散，平台互不兼容，信息无法共享，“信息孤岛”现象突出，群众异地办事极不方便等“痛点”问题，广西人社厅着力构建纵向全贯通、横向全覆盖的社保公共服务“一张网”。

一是统一信息系统。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，推动全区各市统一上线使用银海公司开发的广西社会保险经办管理信息系统。截至今年11月底，广西已有6个市经过艰苦的信息系统改造，上线使用统一的信息系统，其余的市也将在今年底前完成上线工作。到明年底前，广西将实现全区社会保险业务一网通办、一事通办、异地通办；到2020年，广西统一的社保公共服务平台就可以接入全国统一平台，最终与各省（区、市）一起，实现跨地区、跨部门、跨层级的社保业务协同、数据共享。

二是统一服务流程。今年6月，广西社保局历经半年多牵头编制了《广西壮族自治区社会保险业务群众办事指南》，全部96项办事事项实现了事项名称、事项编码、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容“八统一”，构建全区统一的公共服务事项标准，在全区无论谁办、在哪里办都一个样。同时，广西人社厅也对全区人社公共服务事项进行标准化梳理和业务流程优化再造，规范和统一全区多种不同的业务经办规程，也实现了“八统一”。我们还对无谓证明进行清理，全区人社系统五级取消证明事项32个，占88个证明事项的36.36%。

三是统一经办模式。也就是在自治区本级和14个市社保经办机构全面推行统一的“一门式”经办服务模式。

此外，广西人社厅坚持“互联网+人社”服务理念，大力建设网上服务厅，打造“24小时不打烊”服务。自治区本级人社窗口实施的行政许可事项和公共服务事项，在广西网上政务服务平台网办率达到94.74%，灵活就业人员可微信在线缴纳养老保险和医疗保险费，实现了“群众不用跑”。自助服务区实现24小时自助服务。“职业资格证书核发”“社会保险缴费基数核定” 等办理量大的10个高频事项，已全部实现群众办事“最多跑一次”。

三、以推行平时考核为抓手，把干部作风建设抓在日常、抓到具体

张纪南部长在今年全国人社系统行风建设电视电话会议上强调：“要创新方式方法、健全有效机制，把行风建设抓深入、抓具体、抓实在。”好干部是选出来的，更是管出来的。作风建设永远在路上，在路上的每一天都必须持之以恒抓好。广西社保局积极创新方式方法，率先在全区人社系统推行平时考核办法，通过抓在平时，抓到具体，把干部作风建设推向了一个新的里程碑。

一是科学设计考核指标，抓小抓常。围绕“考什么”的问题，我们将具体考核指标分为共性指标、个性指标和特别指标。共性指标包括：政治品质、职业道德、个人品德、工作作风、服务质量、廉洁自律、出勤情况等方面。个性指标，即各处室都制定了具体到每一个人的岗位职责说明和年度绩效计划。特别指标，即处级以上干部还要考核其在担当精神、主动作为、工作思路、改革创新、科学民主决策、建班子带队伍、贯彻落实重大决策部署和党风廉政建设责任制等方面展现的领导能力。

二是严格规范考核程序，考准考实。围绕“怎么考”的问题，我们的考核程序执行“三步走”。第一步，日纪实。干部在OA办公系统工作日志栏中登记，条款式地如实记录个人每天履行岗位职责、完成工作任务的数量和进度等。第二步，季评鉴。每季度结束后，以处室为单位，以共性指标和个性指标为依据，通过集体测评推荐出本处室除主要负责人以外的优秀等次人选。第三步，公示反馈。干部职工对评鉴等次不服的，可在结果公布后7日内，提出复核申请。对于未完成工作任务、互相推诿扯皮或对问题瞒、压、推、堵、久拖不决等10种情形，直接评鉴为不称职等次，季度不称职等次达到2次则年度考核直接确定为不称职等次。

三是用好用活考核结果，赏优罚劣。围绕“怎么用”的问题，广西人社厅从四个方面对考核结果予以充分运用。第一，以“评优评先”促作风转变，平时考核结果有2次以上优秀等次的，年度考核才有资格提名评选优秀等次。第二，以“绩效奖金”促作风转变，干部个人平时考核结果与年终绩效奖金分配挂钩。第三，以“提拔推荐”促作风转变，将平时考核结果作为提拔推荐和职务晋升的重要依据。第四，以“能上能下”促作风转变，将平时考核结果作为干部工作岗位调整、解聘的重要依据，对被群众投诉的2名窗口人员进行严肃处理，调整岗位、降低工资。广西人社部门对作风问题零容忍、不犹豫、不含糊，在干部职工中引起较大震动。通过这样的“铁纪律”“硬手段”，改变了干部管理“失之于宽、失之于软”的局面，干部职工精神面貌焕然一新，干事创业劲头十足，有力促进了社保事业发展。