关于开展2022年梧州市房建市政工程安全生产大排查大整治皆第一次全市建筑市场建筑工程质量安全层级检查情况的通报（梧建〔2022〕311号）

各县（市）住建局、粤桂管委会发展规划局、各城区建设局、市质安站、各有关单位:

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示和重要论述精神和自治区关于防汛备汛工作要求，及时消除各种安全事故隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生，根据《关于开展2022年我市房建市政工程安全生产大排查大整治皆第一次全市建筑市场建筑工程质量安全层级检查的通知》（梧建〔2022〕216号）等文件精神要求。梧州市住建局组织开展了2022年梧州市房建市政工程安全生产大排查大整治皆第一次全市建筑市场建筑工程质量安全层级检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次检查覆盖各县（市、区）和粤桂合作特别试验区，共随机抽检在建工程17个，其中公共建筑工程2个，保障性住房工程4个，住宅工程10个，工业厂房1个；共对各县（市、区）和粤桂合作特别试验区受检工程发出责令限期整改通知书9份，责令停工整改通知书8份；并对违反《危险性较大分部分项工程安全管理规定》的行为和建筑市场方面的违法违规行为，建议由县市区进行查处，要求相关单位整改合格之前不得复工。

二、主要存在问题

（一）建设单位方面

1.未办理施工许可证即组织参建各方开始施工作业。

2.未获得审图合格文件和未进行审图备案即开工建设。

3.未与监理单位签订监理合同即开工建设。

4.未实行农民工工资工程专款支付担保。

（二）施工单位履职方面

1.施工现场正在施工但无项目经理、项目部管理人员到位履职且未能提供相关履职资料、无法做出合理解释。

2.项目负责人未签署终身责任承诺书，安全生产承诺书。

3.项目经理未能提供相关履职记录，质量安全检查记录；未按规定执行项目负责人施工现场带班制度。

4.施工单位项目部组成人员名单（技术负责人、施工员、质检员、安全员）无公司确认文件，或是项目配置多名安全员，但实际只有一个正常履职，或是履职证书已过期，未能提供继续教育证明。

5.未能提供项目部周检、分公司月检、公司季度检查记录；部分提供检查记录内容空洞，流于形式。

6.监理通知单施工单位未进行回复闭合。

7.未制定企业工程质量安全手册，未进行宣贯。

8.部分项目施工组织设计、各专项施工方案无编制、审核、审批人签字，缺乏针对性。

（三）监理单位履职方面

1.未签订监理合同，监理项目部人员未到场，未能提供监理履职资料检查。

2.未能提供项目部人员任命书、授权书；公司授权的总监，监理工程师，监理员均未到位履职，现场监理人员与公司授权不符，无相关变更审批手续。

3.未提供施工项目部管理人员复核记录。

4.未对施工单位《监理通知单回复》情况进行签字核实。

5.监理周例会未按要求频次召开。

6.无公司季度检查通知、检查记录、检查整改通知回复、检查图片和相关检查通报。

8.监理旁站记录内容不齐全，监理员日志较空洞，未能真实记录监理工作内容和现场的问题。

（四）安全方面

1.外脚手架：部分工程外脚手架搭设与专项方案不符，架体基础局部未硬化，立杆间距过大，连墙件数量不足；局部缺少安全网，作业层未满铺脚手板；个别立杆呈悬空状态，存在安全隐患；外脚手架与楼层间距超150mm未设置水平兜网；架体上堆积杂物、垃圾未及时清理；外脚手架局部缺少扫地杆；楼栋出入口未设置安全通道。未能提供安全带、安全网合格证；脚手架材料未能提供合格证及复试报告；外脚手架防护高度未超过作业面1.2米；脚手架与建筑物临边每三层或10米未采取水平防护措施；悬挑脚手架底部未封闭；局部悬挑工字钢锚固段长度不符合规范要求，且工字钢侧面与卡环间未塞紧。

2.工地围挡：部分工地未对围挡进行封闭或封闭不严密。

3.“四口、五临边”：部分工程楼层临边防护栏杆未设置踢脚板且未挂设安全网；楼梯处缺少临边防护栏杆；楼层竖向预留洞口未采取有效水平防护措施；电梯井门洞未封闭牢固。

4.临时施工用电：部分工程存在“私拉乱接”现象，施工用电设置不满足TN-S系统要求，未接保护零线；总配电箱附近堆放建材过多，与施工道路间无顺畅检修通道；部分移动电箱缺少防护门；临时用电无接地电阻、绝缘电阻测试记录；临时施工用电三级箱部分电线放置于积水中；三级箱无日常巡查记录；施工临时用电专项施工方案编制人非电气专业；配电箱未按照“一机、一闸、一漏、一箱”设置。

5.消防工程：部分项目未取得消防设计审查意见书。第三方查验机构未进场进行全过程查验；施工现场未配备灭火器或灭火器数量不足，灭火器、安全防护网、临时用房建材没有产品合格证和检验报告；施工现场临时消防车道混乱，临时消防车道存在堆放杂物现象；消防立管未连接到施工作业面；现场消防栓未配备消防软管、接头。未落实施工现场消防安全管理制度；施工现场没有疏散指示，应急照明装置。

7.文明施工：部分工程主要施工道路未硬化，防尘措施未做到位；裸土未覆盖；未设置洗车槽，未安装喷淋、雾炮等降尘设备；楼层、外架建筑垃圾未及时清理；现场钢管、扣件、模板等建材堆放杂乱；缺少安全标识。

8.其它安全情况：“危大工程”公示牌内容错误或内容不全；未按要求设置安全通道；工人现场作业未佩戴安全帽；未按专项施工方案内容施工；现场持特种作业证件人员和数量和实际施工人员不符；未能提供拆模申请；地下室局部模板支架临边未做防护；高大模板施工未能按方案形成验收记录，未能提供拆模申请及批准手续。

（五）质量方面

1.部分住宅项目未在现场制作实物样板间、样板节点。

2.楼层未留置同条件养护试块，且试块无强度、结构部位、浇捣日期标注；未配备试块标准养护箱，标准养护试块送试验单位前未能标准养护。

3.梁柱混凝土蜂窝、露筋等质量缺陷未按设计同意的修补方案进行修补。

4.不同楼层间的柱钢筋存在偏位现象，钢筋搭接未错开截面，柱箍筋弯钩平直段长度未达10d，或箍筋弯钩角度未达135°。

5.墙体顶砖砌筑不符合要求，灰缝砂浆不密实饱满。

6.地下室顶板存在堆载的现象。

7.不同材质的墙体交接处应挂未挂钢丝网，未能提供钢丝网隐蔽前质量检查和记录。

8.现场砂浆搅拌场无计量装置，无砂浆配合比牌，现场砂浆搅拌场有计量装置的，但实际未按配比施工。

（六）起重机械方面

1.部分机械设备未经检测验收合格及未办理使用登记备案即投入使用。

2.塔吊月度维保资料使用单位、监理单位未盖章，未附维保时的照片，塔吊检测报告到期未复检。

3.塔吊驾驶室有杂物、平衡臂未清理，驾驶室未配备灭火器或灭火器失效。

4.物料提升机附着焊接不符合要求。

5.塔式起重机及施工升降机未能提供每月检查表。

6.起重机械租赁合同、安装合同安全责任信息不全，存在未填写签订日期，或日期明显错误、未盖公章的现象。

7.安装单位在安装前未做安全技术交底，未拍照留档。

8.安装单位配备人员不足。

9.塔吊基础有积水现象。

（七）节能方面

1.部分项目未能提供建筑节能施工方案、隔热计算书、外窗开启面积报告书、更换屋面节能材料后的建筑节能设计书、节能审查表、节能施工方案等。

2.部分项目施工方案中没有节能构造层描述，没有公建、居建分开的施工方案。

3.施工方案中没有节能构造层表达，没有公建、居建分开的施工方案。

4.部分项目外墙无保温措施。

5.未能提供多个节能系数的出处。

（八）绿色建筑方面

1.绿建设计未按《绿色建筑评价标准2019》要求设计。

2.多个项目未能提供环评报告、室内噪声、隔音报告、绿建审查报告、室内外通风报告书、供住宅区热环境报告书、室外风环境报告书。

3.绿建设计总说明无绿建等级评定，相关审查结论无专业人员签字。

4.住宅地面未采取隔音措施，未能提供日照分析。

（九）建筑市场行为及农民工工资保障方面

1.部分项目未录入“桂建通”平台或工人未在“桂建通”平台进行实名登记。

2.农民工工资绑卡率不合格。

3.未能提供农民工工资表、考勤、花名册。未落实工地现场上下班实名考勤制度，存在考勤管理不严格现象。

4.存在现场农民工与“桂建通”平台录入农民工不一致现象。

5.部分项目未与银行签订农民工工资代发工资协议。

6.未能提供工程价款过程结算情况。

7.维权公示牌没有公示民工考勤记录和工资发放表。

（十）疫情防控方面

1.部分项目未建立疫情防控预案，未建立疫情防控领导小组，疫情防控责任未落实到个人。

2.部分施工现场未封闭式管理。

3.部分项目未建立物资储备台账，现场防疫物资不足。

4.部分项目未建立临时隔离区。或将临时隔离室堆放杂物。

5.部分项目未进行环境消毒，未能提供无消杀记录。

6.部分项目工人居住环境比较脏乱，未能提供人员排查记录及台账。

三、处理措施

（一）下发隐患整改和停工整改通知书

对项目管理人员未到位履职的、现场存在重大质量安全隐患的、履职资料弄虚作假的、未能提供相关质保资料的、违反规范强制性条文及现行法律法规的责任主体发出责令停工整改指令书，责令限期整改。对违反《安全生产动态扣分管理办法》的责任主体，进行安全生产动态扣分，并对违反《危险性较大分部分项工程安全管理规定》的行为和建筑市场方面的违法违规行为，依法依规予以查处，整改合格之前不得复工。

（二）通报批评名单

1.对这次层级检查和安全生产检查部分受检工程通报批评，并责令迅速整改和停止相关作业面施工，坚决杜绝安全事故发生。

2.对被责令停工整改的项目进行通报批评

3.对项目管理人员履职不到位的项目通报批评

4.对建筑起重机械管理存在严重安全隐患项目通报批评

5.对未在现场制作实物样板间，样板节点的住宅工程项目进行通报批评。

6.对未办理施工许可证就违规开工的工程项目进行通报批评。

四、下一步工作计划

（一）结合桂建通平台，进行关键岗位人员到位履职考勤，加强对施工、监理单位人员履职不到位的监管，对履职不到位的相关人员进行安全生产动态扣分。

（二）根据《自治区住房城乡建设厅关于印发健全完善建筑施工安全生产“严管重罚 惩防并举”长效机制实施意见的通知》（桂建管〔2017〕15号）的要求，将质量安全问题突出的、违反强制性标准条文及现行规章制度的项目列为“严管工程”，加大对被列入“严管工程”名单的项目的监督力度，严格落实各项严管措施制度，督促企业整改到位，进一步落实安全生产主体责任，避免安全事故的发生，确保工程的质量和安全。                                     

（三）根据《广西壮族自治区建筑企业诚信综合评价办法（试行）》（桂建发〔2017〕17号）和《广西壮族自治区建筑施工总承包企业现场质量安全管理评价办法（试行）》（桂建发〔2018〕13号）以及《广西壮族自治区工程监理企业诚信综合评价办法（试行）》（桂建发〔2019〕3号）文件要求对质量安全问题突出的、违反强制性标准条文及现行规章制度的项目进行评价，将企业得分上传至桂建云系统。

（四）进一步加强对危险性较大的分部分项工程的管理，压实责任主体责任，严防工程发生事故。对违反《危险性较大分部分项工程安全管理规定》的行为和建筑市场方面的违法违规行为，依法依规予以查处。

（五）掌握各施工项目的施工动态，实时了解各工程项目施工进程，针对检查中发现的问题，督促各企业要立行立改，企业负责人要认真组织开展自查和整改，不断完善安全管理措施，细化各项安全管理制度及资料，切实保障人民群众生命财产安全。

梧州市住房和城乡建设局

2022年5月28日