一、出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于真正落实“菜篮子”市长负责制的重要指示精神为指引，将“菜篮子”工程作为重要的民生工程，围绕“提高应对极端天气、自然灾害、疫情暴发等重大突发事件能力，保障市场主要“菜篮子”产品正常供应，维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定”的目标，以《关于修订〈“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则〉的通知》、《关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知》等为依据，提出了梧州市“菜篮子”市场供求及价格调控应急预案的适用范围、组织体系、工作职责和工作原则，明确了“菜篮子”产品储备单位、储备品种、规模和方式以及应对突发事件的处置程序和方法。

二、出台依据

根据中华人民共和国商务部令2011年第4号《生活必需品市场供应应急管理办法》精神和国务院办公厅关于印发《“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（桂政办发〔2018〕31号）要求及梧州市领导指示精神，同时参照了广西壮族自治区北海市、安徽省六安市、湖南省长沙市等相关政策文件，并结合我市实际，制定本预案。

三、工作思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大历次会议精神，深入贯彻习近平总书记关于真正落实“菜篮子”市长负责制的重要指示精神，切实做好梧州市“菜篮子”产品供应保障工作，提高应对极端天气、自然灾害、疫情暴发等重大突发事件能力，确保“菜篮子”产品应急保障供应工作有序开展，及时、有效、妥善应对“菜篮子”产品生产流通过程发生的突发事件和市场异常波动，切实维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定。

四、工作目标

出台《梧州市“菜篮子”市场供求及价格调控应急预案》，提高我市应对极端天气、自然灾害、疫情暴发等重大突发事件能力。当突发事件发生时，能及时、有效、妥善应对“菜篮子”产品流通过程发生的市场异常波动，保障我市“菜篮子”主要产品的供应及价格稳定，切实维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定。

五、主要任务

《预案》包括“适用范围、组织体系、工作职责、工作原则、应急储备、应急启动及响应、响应终止、评估和改进、附则”九个部分。

（一）适用范围

明确了预案调控的“菜篮子”主要产品包括蔬菜、肉类、水产品，蔬菜指叶类菜和耐储根茎类蔬菜，肉类指猪肉，水产品指大宗普通水产品。

（二）组织体系

由梧州市“菜篮子”工程建设工作联席会议（以下简称联席会议）统一组织领导全市“菜篮子”主要产品应急保供稳价工作，联席会议成员各司其职，切实维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定。

（三）工作职责

1．联席会议负责领导、组织、协调全市“菜篮子”市场应急保供稳价实施工作；分析判断全市市场异常及其发展态势，决定《预案》的启动或终止；发生突发事件时，根据两种不同警情，下达指令和任务，并组织现场指挥，对各成员单位执行《预案》过程进行监督，发现问题及时协调解决，确保“菜篮子”产品应急保障供应工作有序开展。

2．联席会议办公室负责协调各成员单位工作，协助联席会议解决应急工作中出现的各类问题，及时向成员单位通报工作进展，并向联席会议汇报贯彻执行情况和工作开展情况，对《预案》启动进行全程监督。

3．成员单位工作职责。市督考办负责应急应对措施实施，督促各单位落实应对措施相关工作；市发展和改革委员会负责对“菜篮子”主要产品销售市场价格进行监测；市公安局负责维护应急保供过程的治安秩序与道路畅通，依法打击扰乱市场秩序的犯罪行为；市财政局将市财政局督促指导各县（市、区）财政部门将联席会议办公室核定的辖区内应急资金及时、足额拨付到位，确保应急保障工作顺利开展；市自然资源局负责保障“菜篮子”主要产品应急保供生产基地的用地问题；市生态环境局联动开展“菜篮子”产品质量监管工作；市交通运输局安排好运力，保证应急商品快速运抵事发地；市农业农村局根据“菜篮子”应急商品供应需求，组织“菜篮子”主要产品应急保供储备单位（生产养殖基地）以市场为导向扩大种植（养殖）生产，扩大订单农业种植（养殖）面；市卫生健康委员会负责收集、汇总、分析“菜篮子”产品安全风险监测及抽检信息，及时提出安全风险预警建议；市市场监督管理局负责维护市场经营和价格秩序；市供销合作社联合社落实好应急保供过程中的农资保供稳价，确保县镇村三级流通服务网络体系运行；中国银行保险监督管理委员会梧州监管分局统一监督管理应急保供过程中的银行业和保险业；县（市、区）人民政府做好实时监控辖区“菜篮子”主要产品生产、流通、消费基本形势及其发展态势，保障正常供应；市气象局做好实“菜篮子”产品应急保障工作中的气象服务。

（四）工作原则

强调了应急调控工作应遵循的三个基本原则即统一指挥，分级负责；严密监测，定期会商；平战结合，快速反应。

（五）应急储备

1．蔬菜：建立不低于8000吨的动态政府储备规模，由市内大型应急保供骨干企业负责，另宏观指导各“菜篮子”主要产品应急保供生产基地商业储备10000吨。

2．猪肉：落实生猪活体储备13400头，冻猪肉政府储备170吨，由相关承储企业负责。

3．水产品：宏观指导各“菜篮子”产品应急保供生产基地商业储备1000吨以上。

年度储备计划可根据梧州市城区常住人口数量变化做适当调整，确保“菜篮子”储备产品应急保供能力达5天以上。

（六）应急启动及响应

1．警情级别。因突发事件，造成城区或1个以上（含1个）县城大部分“菜篮子”商品的生产、采购、运输等困难，市场供应短缺，出现价格持续大幅度攀升，导致群众产生恐慌心理，诱发抢购现象，社会经济活动受到很大影响的为Ⅰ级（严重）；因突发事件，造成城区或1个以上（含1个）县城半数“菜篮子”商品价格出现长时间、较大幅度的上涨，市场出现大范围集中求购现象，导致市场供不应求，市场秩序出现混乱的为Ⅱ级（一般）。

2．Ⅰ级应急处置程序。（1）联席会议办公室组织力量，对“菜篮子”市场供求及价格状况进行全面调查，并将调查情况和相关建议报告市人民政府和联席会议。（2）联席会议召开紧急会议，向成员单位通报应急期间的形势，研究应对措施。（3）21个成员单位根据工作职责落实相关工作。

3．Ⅱ级应急处置程序。（1）联席会议召开会议，通报情况，研究部署应急措施。（2）联席会议办公室按照联席会议的部署要求，制定工作计划，分解下达工作任务。（3）有关单位落实联席会议办公室下达的工作任务。

（七）响应终止

明确了应急调控结束后的善后处理工作。

（八）评估和改进

联席会议办公室对“菜篮子”供应市场异常波动的影响、损失、应急处置过程和效果进行评估总结，报送联席会议和上级相关部门。

（九）附则

明确了本预案由市农业农村局负责解释，本预案自印发之日起实施。

解读单位：梧州市农业农村局

解读联系人：黎经颖

解读联系电话：0774——3826710