一、起草必要性

市政消火栓是保障火灾扑救和应急救援的“生命水源”，直接关系人民群众生命财产安全与城市公共安全。近年来，随着我市城市化进程加快、乡村振兴战略深入推进，市政消火栓管理面临多重挑战。

（一）建设覆盖存在短板。新建市政道路消火栓虽基本实现 “同步建设”，但老旧城区、城乡结合部仍存在消火栓缺失或密度不足问题；农村地区中，有公共供水管网但未配建消火栓的村庄居多，无管网区域消防水池、消防取水平台等替代水源建设滞后，难以满足火灾应急需求。

（二）维护管理衔接断层。市政消火栓“建设-维护”责任未完全闭环，部分消火栓因缺乏定期巡查出现损坏、漏水、水压不足等故障；农村消防水源管护主体模糊，存在“重建设、轻管护”现象，部分农村消防水池因缺乏水源补给处于闲置状态。

（三）部门协同机制待完善。消防救援、城市管理、住建、水利等部门在消防水源管理中的职责边界不够清晰，协同联动不足；公众保护意识薄弱，存在埋压、圈占、擅自使用消火栓等行为，影响消防水源正常使用。

与此同时，国家、自治区对消防水源管理提出明确要求：《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87 号）要求地方政府完善消防设施管理机制，《广西壮族自治区消防水源管理规定》明确城镇与农村消防水源维护分工，亟需通过专门规范性文件，破解管理难题、压实各方责任，为市政消火栓管理提供制度支撑。

二、起草依据

（一）法律。《中华人民共和国消防法》（2021 年修正），该法明确了地方各级人民政府对消防设施建设的领导责任、消防救援机构的监督管理职责，以及单位和个人保护消防设施的义务，为《办法》中市政消火栓的规划、建设、维护及违法行为查处提供了根本法律依据（如《办法》总则中政府统筹协调机制、公众举报权利等条款均源于此）。

（二）行政法规。《城市供水条例》（2020 年修订），该条例规定了供水行政主管部门对城市供水设施的监管职责，明确供水企业在供水设施建设、维护中的义务，为《办法》中市政消火栓与公共供水管网的衔接、供水企业承担消火栓维护责任等内容提供了依据（如《办法》第七条 “市政消火栓由城市管理部门（供水行政主管部门）或其指定供水企业维护”）。

（三）地方性法规。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》（2023 年修订），该办法细化了消防水源建设、维护的责任分工，明确多部门协同管理要求，为《办法》中划分市、县（市、区）政府及城市管理、消防救援、住建等部门职责提供了直接依据（如《办法》第三条协调机制、第六条农村消防水源建设等条款）。

（四）地方政府规章/规范性文件

1.《广西壮族自治区消防水源管理规定》，该规定明确了城镇与农村消防水源的维护主体（城镇由供水主管部门或供水企业维护，农村由乡镇政府组织村委会维护）、档案管理要求及信息共享机制，直接支撑《办法》第九条农村消防水源管护分工、第八条档案建立与信息报送等条款的制定。

2.《梧州市消防工作“十四五”规划》（梧州市人民政府印发），该规划提出“完善市政消火栓建设、管理、维护机制”“新建补建市政消火栓” 等目标任务，为《办法》中市政消火栓“同步建设”“老旧区域补建”“农村水源配套” 等建设要求提供了上位规划依据（如《办法》第六条新建道路同步配建、老旧道路补建消火栓条款）。

（五）国家及行业技术标准

1.《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB 50974-2014），该国家标准明确了市政消火栓的建设技术要求（如设置间距、压力标准、标识规范等），为《办法》中市政消火栓的规划布局、建设标准提供了技术依据（如《办法》第五条 “符合国家消防技术标准”、第六条农村消火栓配建要求）。

2.《城市消防规划规范》（GB 51080-2015），该标准要求将消防水源纳入城乡规划，明确消防水源的规划布局原则，为《办法》第五条 “市政基础设施专项规划包含消火栓设置内容” 提供了规划层面的技术依据。

三、主要内容

《梧州市市政消火栓管理办法》（送审稿）共5章17条，以“政府领导、部门协同、专业维护、公众参与”为原则，系统规范市政消火栓全流程管理：

（一）第一章 总则（第1-4条）：明确管理基础框架

1.适用范围。覆盖本市行政区域内市政消火栓的规划、建设、使用、维护和管理，清晰界定“市政消火栓”定义。

2.责任体系。确立市、县（市、区）政府的统筹领导责任，建立城市管理（供水行政主管部门）、消防救援、住建、财政、自然资源等部门组成的协调机制。

3.公众义务。明确单位和个人的保护义务，鼓励举报埋压、圈占、损坏消火栓等违法行为，形成“社会共治”氛围。

（二）第二章 规划建设（第5-6条）：筑牢“生命水源”建设根基

1.规划衔接。要求市政基础设施专项规划（道路、供水等）必须包含消火栓设置内容，编制时需书面征询消防救援机构和供水企业意见，确保符合国家、自治区技术标准。

2.建设要求。新建、改建、扩建市政道路时，消火栓需与道路工程“同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用”；老旧市政道路（有供水管网、消防车可通行）由政府组织补建消火栓；农村地区分两类建设：有公共供水管网且消防车可通行的区域，配建消火栓；无管网或消防车通道不畅的区域，修建消防水池、消防取水平台，并配备手台消防水泵、水枪水带等装备。

（三）第三章 维护管理（第7-10条）：打通“管护闭环”

1.明确维护主体

（1）市政消火栓。由城市管理部门（供水行政主管部门）或其指定、委托的供水企业负责。

（2）老旧小区、城中村消火栓。符合公共供水管网连接条件且服务公共消防需求的，纳入市政管理。

（3）农村消防水源。城镇公共供水管网覆盖区域由供水企业维护，无管网区域由乡镇政府管护。

2.细化维护要求

（1）维护单位需建立动态更新的档案（含分布图、数量、管径、压力、维护记录等），每年年初、设施变动后5个工作日内报送消防救援机构。

（2）每季度至少对消火栓试水1次，清除污水、排空积水，确保水质、水量、水压达标。

（3）故障修复“及时响应”。发现消火栓、消防水池损坏需立即维修，临时停用消火栓需提前24小时通知消防救援机构并落实应急供水措施。

（4）施工管理。道路建设、供水管网维修等可能影响消防水源使用的，施工单位需提前24小时书面通知消防救援机构，影响范围大、时间长的需向社会公告。

（四）第四章 使用管理（第11-13条）：规范“用水秩序”

1.使用权限。市政消火栓专供灭火救援和日常消防训练，绿化、环卫、施工等临时使用需向城市管理部门（供水行政主管部门）或供水企业申请，获批后落实保护措施，禁止擅自使用。

2.应急优先。消防救援时，消防救援机构有权使用各类水源，供水企业需按现场指挥员命令立即加压供水，其他用水单位需立即停用、关闭消火栓。

3.信息共享。城市管理部门、供水企业、乡镇政府需与消防救援机构实时共享消防水源档案信息，为消防安全检查、灭火救援预案制定提供数据支撑。

（五）第五章 监督管理（第14-16条）：压实“监管责任”

1.行业监管。城市管理部门（供水行政主管部门）监督考核维护单位，重点核查档案建立、巡查维护、故障修复等情况。

2.执法查处。消防救援机构依法查处埋压、圈占、损坏、擅自拆除消火栓等违法行为。

3.交通协同。公安机关交通管理部门划定停车位时，需避开消火栓周边规定范围，查处违规停车影响消火栓使用的行为。

四、核心亮点

（一）城乡统筹。首次系统明确农村消防水源建设、管护机制，填补农村“生命水源”管理空白，助力乡村振兴中的消防安全保障。

（二）权责清晰。通过“清单式”条款划分政府、部门、企业、基层组织的责任，避免“多头管理”或“责任悬空”，如乡镇政府管农村无管网区域水源、供水企业管城镇及管网覆盖区农村水源。

（三）可操作性强。细化档案报送、试水频次、故障修复等具体要求，如“每季度试水”“5个工作日内报送信息”，让管理措施“看得见、落得实”。

（四）应急优先。突出消防救援“生命线”地位，明确应急状态下的供水保障、用水单位停用义务，确保火灾扑救时“水源不断、水压充足”。

五、实施意义

《办法》出台后，将进一步压实各方责任，固化我市消防水源管理的有效经验，解决“建设不足、管护不力、协同不够”等问题，推动市政消火栓从“重建设”向“建管并重”转变，为全市防范化解火灾风险、保障人民群众生命财产安全提供坚实的制度保障。