一、政策背景

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“办好开放大学”，《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》明确，中央广播电视大学以及北京、上海、江苏、广东、云南等5所省级广播电视大学开展“探索开放大学建设模式”试点。2016年，《教育部关于办好开放大学的意见》提出“到2020年，中国特色开放大学体系初步建成”。2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》提出“建成服务全民终身学习的现代教育体系”的目标。2020年8月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，要求“省级广播电视大学统一更名为××（省域名或城市名）开放大学，规范其市州、区县分支机构名称，于2020年12月底前报教育部备案”。一系列的改革决策部署要求广西广播电视大学积极转型，理顺和明晰开放办学一体化发展的体制机制，构建开放大学新格局。

我校2015年以来，坚持学历教育、非学历教育并举的发展战略，稳定发展学历教育、积极创新社区教育、大力发展老年教育、努力拓展非学历教育。梧州开放大学目前存在定位不清晰、体系不健全、办学自主权不足、办学层次单一、办学质量不高等制约发展的瓶颈问题，迫切需要把握新时代新形势新要求，用新发展理念推动深化转型发展。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住线上教育快速发展的重大机遇，积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”，重塑覆盖全市城乡一体化运作的开放大学办学体系，创优提质学历教育，发展壮大社会培训，做优做强社区教育和老年教育，建立梧州终身教育服务管理机制，积极推动梧州“互联网＋教育”发展，形成支撑终身教育和学习型社会的强大合力，努力建成具有中国特色的开放大学，成为我市终身教育领域中具有重要影响力的新型大学。

三、主要内容

（一）主要目标。

到2025年，实现以下目标：

一是梧州开放大学的高等学校属性更加明确，新型高校内涵更加清晰，高等学校的地位依据《中华人民共和国高等教育法》等法律法规得到保障，有关办学权和办学政策得到落实，党的领导和党的建设全面加强。

二是梧州开放大学的办学体系更加完善，建立完善办学体系治理结构和制度体系，筑牢“全市一盘棋”的一体化办学格局。

三是实现学历教育和非学历教育并重发展，信息技术与教育教学深度融合，高等教育、继续教育融合发展，在线教育教学质量稳步提升，建成技术先进、功能强大、面向全民的终身教育平台。

（二）任务措施。

一是明晰梧州开放大学的性质定位。梧州开放大学由市人民政府举办，接受市人民政府的领导和市教育行政主管部门的管理，业务上接受国家和自治区开放大学的指导和管理的新型高等学校。二是理顺梧州开放大学办学体制机制。县（市、区）可依托当地公办学校等教育机构，在梧州开放大学指导下，设置县级学习中心，开展有关教育学习课程或专业培训。三是提升学历教育办学层次。开办开放教育、高等学历继续教育、网络教育等本专科学历教育，进一步深化高等继续教育“二元制”人才培养模式改革，并逐步向本科层次延伸。四是拓宽非学历教育办学范围。

依托梧州开放大学成立梧州社区教育指导中心，组织开展全市范围内的社区教育、老年教育，打造全国知名社区教育、老年教育品牌。力争2024年制定出台《梧州市全面推进社区教育、促进学习型社会建设实施方案》，依托各城区、各县（市）中等职业学校增挂社区教育（老年教育）学院牌子，进一步建立和完善我市社区教育管理体制和运行机制，充分发挥社区大学和社区学院的系统优势，积极开展线上线下社区教育活动。五是建立梧州全民终身学习公共服务平台。综合运用5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，建立教学、管理、服务等功能于一体的梧州全民终身学习公共服务平台，通过整合、自建、共建的方式构建开放大学终身教育实训实践体系，实现线上线下师资、课程、设施、数据等全方位共享。六是健全梧州开放大学质量保障体系。坚持立德树人、依法治校，健全“注册入学、宽进严出”的质量标准制度体系，提升科研能力，优化专业建设，深化课程改革，增强实训实操环节。加强“双师型”师资队伍建设，创新多元教学模式，强化学习过程管理，改革考试评价方式，提高学习支持服务水平。七是健全梧州开放大学经费投入机制。

加大对梧州全民终身学习公共服务平台、社区教育、老年教育等专项建设的投入。建立和完善梧州开放大学多元经费投入和成本合理分担制度，不断完善开放大学学历及非学历教育的收费制度，进一步拓宽财政投入的渠道。

（三）组织实施。

一是组织保障。市人民政府成立由市领导任组长的梧州开放大学综合改革实施领导小组，建立相应领导体制和工作机制，完善政策保障措施，将开放大学建设纳入发展规划，加强组织、政策、师资、资金等方面的支持。二是明确分工。市人民政府和梧州开放大学在职责范围内，分别负责有关改革实施工作。编制、财政、人社等部门要按照职能分工，加强沟通，进一步协调落实，逐一推进各项改革实施任务，做好政策配套衔接，加快推出具体措施、开展专项试点，根据需要出台新的制度，形成改革政策合力。三是加强宣传。广泛开展宣传，加强舆论引导，及时关注师生动态，积极回应社会关切。调动各方积极性，凝聚社会共识，宣传推广典型经验，努力营造良好氛围，提升梧州开放大学品牌形象。

四、政策亮点

（一）构建符合我市实际的新时代开放大学办学体系。《方案》明确，梧州开放大学办学体系按照政府主导、统筹推进，构建覆盖全市城乡的开放大学办学体系，覆盖全市、布局科学、运行高效的集开放教育、社会培训、老年教育、社区教育为一体的办学体系。

（二）构建适应群众需求的新时代开放大学办学矩阵。《方案》提出，梧州开放大学由市人民政府举办，接受市人民政府的领导和市教育行政主管部门的管理，业务上接受国家和自治区开放大学的指导和管理，以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网＋”为特征，是面向全民提供终身教育服务，促进“人人皆学、处处能学、时时可学”的新型高等学校。实现学历教育和非学历教育并重发展，信息技术与教育教学深度融合，高等教育、继续教育融合发展，在线教育教学质量稳步提升，建成技术先进、功能强大、面向全民的终身教育平台。

（三）建设适合全民终身学习的公共服务平台。《方案》提出，将建立教学、管理、服务等功能于一体的梧州全民终身学习公共服务平台，依托职业院校和相关企业认定一批实训实践基地，通过整合、自建、共建的方式构建开放大学终身教育实训实践体系，实现线上线下师资、课程、设施、数据等全方位共享。依托公共服务平台和梧州高等学历继续教育课程资源，集聚、整合和推广国内外各类优质精品课程及学习资源，为全体社会成员终身学习提供支持服务。

解读单位：梧州开放大学

解读人：唐赟

联系电话：0774－3880826