一、编制背景

党中央、国务院高度重视森林草原防灭火工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调坚持生命至上、安全第一，要求完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

机构改革后，梧州市于2019年9月以梧州市人民政府办公室名义印发了《梧州市森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）。2021年8月，新修订的《广西壮族自治区森林火灾应急预案》经广西壮族自治区人民政府办公厅同意正式印发实施。

为提高我市森林火灾应急处置科学性，及时对照自治区新修订的应急预案，建立上下衔接统一的森林火灾应急预案体系，特修订出台《预案》。

二、编制修订依据

本预案修订主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《国家森林草原火灾应急预案》《广西壮族自治区森林防火条例》《广西壮族自治区森林火灾应急预案》和《梧州市突发公共事件总体应急预案》等。

三、预案重点章节解读

《预案》总体框架参照自治区预案共分九章及附件，正文主要包括：1．总则；2．主要任务；3．组织指挥体系；4．处置力量；5．预警和信息报告；6．应急响应；7．综合保障；8．后期处置；9．附则。附件主要包括：1．市森林防灭火指挥部及成员单位职责；2．市森林防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工； 3．森林火灾扑救各阶段工作；４．市森林火灾应急处置技术专家组人员；5．县（市、区）森林火灾应急处置技术专家组人员；6．市可调度专业森林消防队伍情况表。　

需要重点解读的是：第1、3、6部分和附件1。　

（一）总则。明确了《预案》编制的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。明确《预案》适用于梧州市行政区域内发生的森林火灾应对工作，按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，将森林火灾分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。　

（二）主要任务。细化应急处置具体任务，明确组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等任务。　

（三）组织指挥体系。对森林防灭火指挥机构、指挥单位任务分工、扑救指挥、专家组进行了规范，进一步细化扑救指挥具体要求。市森林防灭火指挥部设指挥长2人，由市政府分管应急和林业的领导担任，副指挥长由军分区分管负责同志、市政府分管应急和林业的副秘书长、市应急管理局和市林业局主要负责同志、市公安局分管负责同志担任。市森林防灭火指挥部办公室（以下统一简称市森防办）设在市应急管理局，承担指挥部的日常工作。明确了森林火灾应对处置原则，预判为一般森林火灾的由当地县级森林防灭火指挥机构指挥；预判为较大森林火灾由市级森林防灭火指挥机构指挥；预判为重大、特别重大森林火灾，由自治区森林防灭火指挥机构指挥。　

（四）处置力量。扑救森林火灾以地方专业（半专业、群众）森林消防队伍、航空应急救援队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军和武警部队、消防救援支队、民兵应急队伍支援力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员林场（自然保护地）职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。规范跨设区市力量调动程序。　

（五）预警和信息报告。明确预警分级、发布、响应相关内容，增加火场预测预警措施，强化信息报送环节。　

（六）应急响应。包括分级响应、响应措施、市级层面应对工作等内容，明确市级层面四个响应等级的启动条件和响应措施，增加启动条件调整和响应终止程序。市级响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级，明确了应急响应启动条件、分级响应措施。Ⅳ级响应由市指挥部办公室主任或其委托的副主任决定启动；Ⅲ级响应由市指挥部办公室主任决定启动；Ⅱ级响应由由市指挥部副指挥长决定启动；Ⅰ级响应由市指挥部指挥长决定启动。森林火灾扑救工作结束后，由市森防办提出建议，按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关县（市、区）。　

（七）综合保障。明确了输送保障、物资保障、资金保障、通信与信息保障的方式和程序。　

（八）后期处置。设置了火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等内容。　

（九）附则。包括预案演练、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间等内容。　

附件1市森林防灭火指挥部及成员单位职责。明确了市森林防灭火指挥部及各成员单位职责。新增了成员单位梧州军分区、市委宣传部、梧州市通管办等，并进一步明确了各新增加成员单位的工作职责。　

四、主要特点

（一）明确任务，强化实战。明确森林火灾应对工作的主要任务是组织火灾扑救、转移疏散人员、保护重要目标、维护社会稳定。对市级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准和响应措施，突出火灾预警和火灾发生后的救援任务、队伍调动程序、各项保障措施，对每一级响应措施进行规范，有效提升了《预案》的针对性和可操作性。　

（二）细化措施，落实责任。针对森林火灾的预警、扑救、善后处置等环节，实行全过程指导、跟踪、协调及保障。明确了森林防灭火工作会商、信息共享、火灾核查报送等工作要求，应急队伍分类、力量编成、力量调度等队伍保障，救援资金、装备、气象服务、通信信息、交通运输、医疗卫生、治安防护等物资资金保障措施。　

（三）谋划全局，突出重点。《预案》以森林火灾发生后的处置为主，突出以人为本。适当向前、向后延伸，向前完善制度建设、预警、预防，向后明确评估、整改、总结。重点明确市级层面应对行动，指导各县（市、区）森林火灾应对工作，为各县（市、区）针对不同的火险等级状况科学采取应对措施提供了依据和指南，确保人民群众生命财产及森林资源的安全。　

五、解读机关及联系方式

解读机关：梧州市应急管理局。

联系人：杨发华，3838966。