为做好我市新形势下极端天气灾害防御工作，汲取河南郑州7.20暴雨灾害等极端天气灾害防御教训经验，探索建立切合梧州实际的极端天气灾害防御制度体系，守护人民群众生命财产安全，2022年12月，梧州市人民政府正式公布了《梧州市极端天气灾害防御管理办法》（以下简称《管理办法》），现将《管理办法》制定的有关情况解读如下：

一、《管理办法》制定的必要性

气象灾害防御是自然灾害防御的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。我市近10年来气候变化显著，极端天气灾害频发并呈明显上升态势，主要发生频次较高的极端天气灾害主要有暴雨洪涝、台风、雷暴大风、冰雹、高温、干旱、低温冷害。

习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作，多次作出重要论述和重要指示，河南郑州7.20暴雨灾害等极端天气灾害防御教训经验深刻，我市目前气象防御工作仍存在重救援轻防御，基层防御力量薄弱等问题。通过立法能够有效对极端天气灾害防御工作进行规范和明确。我市各级政府部门，各行业单位在应急预案管理、灾害普查评估、规划建设等方面的风险防控水平得到有效提升，以气象灾害预警信息为先导的应急联动机制和高风险区域和高敏感行业、高危人群的自动停工停课机制得到建立完善，有力保障极端天气灾害防御工作顺利开展。

二、《管理办法》制定的依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《广西壮族自治区气象灾害防御条例》等法律法规，并参考、借鉴了浙江省、广东省和珠海、江门、潮州等各地的同类立法，以及《中华人民共和国自然灾害防治法（征求意见稿）》《中共中央国务院关于推进防灾减灾体制机制改革的意见》《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》《梧州市自然灾害应急预案》《大连市加强极端天气防范应对工作方案》《北京市关于加强极端天气风险防范应对工作的若干措施》等有关法律草案、政策规定、预案措施。

三、《管理办法》主要内容

《办法》共六章四十二条，分别为总则、防控准备、监测预警、应急处置、法律责任、附则。重点强化六方面的制度措施：一是重点落实落细气象灾害预防各项工作；二是抓住气象灾害防御重点单位责任落实这个关键环节；三是突出预案对防御工作的指导作用；四是强化气象预警及信息传播的及时性、有效性；五是细化应急处置的关键节点，着力解决现场应急处置的难点问题；六是强调对履职不力的责任追究。

四、《管理办法》相关条文解读

（一）适用范围。为了更加聚焦灾害防御的重点，结合梧州气象灾害的实际情况，文本草案将气象灾害防御工作聚焦在极端天气灾害的防御，重点对本地有强烈影响的具备最高等级气象灾害预警条件的天气所造成的灾害进行防御，主要是防御气象主管机构发布的暴雨、台风、强对流（短时强降雨、雷电、大风、冰雹）、高温、干旱、大雾、寒冷红色预警信号等天气所造成的灾害。（第二条）

（二）政府及有关部门职责。极端天气灾害防御需要协调各方面的力量参与，因此要建立政府主导、部门协同、社会参与防灾减灾机制，构建网格化气象灾害防御管理模式。同时汲取郑州暴雨经验，一是落实中央建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的中国特色应急管理体制的决策部署，气象灾害防御管理机制确立为：政府统筹领导、指挥机构统一指挥，气象等相关部门按照职责分工配合、基层组织协助参与。（第四条、第五条）

（三）气象灾害风险防控。极端天气灾害重在预防，只有预防措施到位，才能最大程度减少人员和财产损失。一是强调开展气象灾害风险普查、风险评估，落实贯彻习近平总书记关于加强自然灾害防治的讲话、《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《中华人民共和国突发事件应对法》的要求；二是建立气象灾害风险普查、气象灾害风险评估和风险区划制度，作为经济社会发展布局、编制气象灾害防御规划和应急预案的依据，也是应急处置工作的基础；三是加强城乡排水设施、雨水集蓄利用工程、防护设施、防护林、紧急避难场所等气象灾害防御设施建设和保护；四是做好防御工作的人员和物资储备，建立专家组和救援队伍，做好防御技术建设。（第十条至第十三条、第十九条至第二十一条）

（四）气象灾害防御重点单位管理。做好气象灾害防御重点单位管理，是最大限度减少大量人员伤亡和大额财产损失的基础，是极端天气灾害防御的关键所在。一是强调气象灾害防御重点单位的范围，将易燃易爆场所等容易遭受气象灾害可能造成人员伤亡和财产损失或者发生较严重安全事故的单位纳入，并动态调整；二是明确重点防御单位的职责要求；三是强化对重点单位的管理和服务；四是针对服务保障的重点单位也实行名录管理，有助于在关键时刻保障优势资源的最佳利用，确保重点环节有充足保障，有利于灾害的有效防御。（第十四条至第十六条、第二十六条、第二十九条）

（五）预警信息发布与传播管理。极端天气预警信息涉及社会安全，必须实行统一发布制度。但当前政府尚未明确何种渠道是传播渠道，实践中发布与传播职责划分不清，给防灾减灾工作带来障碍。因此有必要明确各个主体的管理职责，建立气象负责发布、政府指定平台、平台单位提升平台传播能力的传播机制，并完善社会广泛传播预警信息机制，鼓励多渠道传播极端天气预警信息。（第二十七条至第二十九条）

（六）气象灾害应急处置措施。根据气象灾害防御法规政策要求，借鉴各地气象灾害防御的经验，文本草案建立了多方面的应急处置制度：一是分级研判分级响应制度，根据气象部门预判信息作出防御准备，根据风险提示作出预案启动准备，根据建立预警信息及时启动预案；二是建立现场应急处置制度，实行现场指挥官制度；三是落实与气象预警信息联动的停学停工停运制度；四是根据本地实际，对小范围极端强对流天气、累积超高雨量等特殊情况的应急处置作出规定。（第三十条至第三十五条）

（七）法律责任。文本草案对三方面设定了法律责任：一是对行政机关工作人员防御履职不到位的，要追究相应法律责任；二是对社会主体不严格履行极端天气灾害防御职责义务，不按照规定采取相关应急处置措施或者处置不当的行为设定了相关法律责任；三是对上位法已经有了规定的，从其规定，不再重复设定。（第三十八条至第四十条）

五、解读机关及联系方式

解读机关：梧州市气象局

联系人：马俊俊

联系电话：0774-5841487。