为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进全市废旧物资循环利用体系建设，促进经济社会全面绿色转型，根据《国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）、《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案，实施期限为2022—2025年。

一、编制背景

2022年1月，国家发展改革委办公厅等印发《关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》（发改办环资〔2022〕35号），明确组织开展60个左右废旧物资循环利用体系示范城市建设。2022年7月，国家发展改革委等7部门联合印发《关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号），确定了60个全国废旧物资循环利用体系建设重点城市，梧州市成功入选。根据《关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号），入选城市需对照《城市废旧物资循环利用体系建设实施方案编制要点》，编制实施方案并以市人民政府名义印发。

二、出台依据

主要依据《国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）、《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号）精神。

三、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以建设废旧物资循环利用体系重点城市为契机，充分发挥现有再生资源利用产业基础，加快构建完善的废旧物资回收网络，促进二手商品规范流通，着力提升再生资源分拣加工利用水平和再生资源深加工能力，积极推动再制造产业高质量发展，全面提升全社会资源利用效率，打造珠江—西江经济带区域性废旧物资循环利用典范，为我国废旧物资循环利用体系建设提供“梧州经验”。

四、工作目标

（一）总体目标

到2025年，建成基本完善的废旧物资回收利用体系。再生资源加工利用行业“散乱污”状况持续改善，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。再制造产业规模进一步扩大，再制造科研和产业化水平不断提高。二手商品流通秩序和交易行为更加规范，初步建成二手商品交易体系及市场。

（二）具体目标

到2025年，废旧物资回收网络基本建立，回收网络设施更加健全，建成绿色分拣中心2个、规范回收站点100个、“两网融合”站点100个。

到2025年，再生资源循环利用能力大幅提高，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废塑料等主要再生资源循环利用量达到460万吨，产业集聚化发展水平不断提高。

到2025年，报废汽车拆解、旧件再制造、高端装备再制造产业链条进一步完善。二手商品流通秩序和交易行为更加规范，城乡居民二手商品交易更加便利，交易规模明显提升，二手商品信息平台建设不断加强。

五、主要任务

（一）建立完善废旧物资回收网络体系

1.打造“四级”再生资源回收体系。立足本地回收站（点）、分拣加工中心，形成“回收站点→分拣加工中心→集散交易中心市场→园区用废企业”四级再生资源回收网络体系。

2.加快推动区域再生资源回收站（点）协同发展。鼓励社区自主建立再生资源回收网点，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”。建设一批规范化再生资源回收站（点），配备必备回收车辆、信息终端设备。在广西周边地市规划布局回收站（点），积极推动我市再生资源回收网络覆盖周边城市，吸引大型回收企业将回收物资运至我市加工处理。

3.加快建设分拣加工中心。布局建设2个分拣加工中心。积极推动再生资源高效分拣、整理、初加工后，调运至中心交易市场进行交易。

4.推动建设梧州再生资源集散交易市场。依托重点企业现有回收规模优势，积极引进国内回收行业龙头企业，形成集聚效应。积极推动在梧州临港经济区建设具备储存、集散、初级加工检测、交易、信息收集、发布等功能的集散交易市场。完善信息平台和交易平台功能。

5.全面促进再生资源回收市场规范发展。培育引进大型再生资源回收企业，严格按照“七统一、一规范”的要求进行建设。建立正规化、规范化回收队伍。完善废旧家电回收处理体系，推广“互联网+回收”等新型回收模式。

（二）大力提升再生资源加工利用水平

1.提升再生资源加工利用产业集聚水平。强化用地、水电气等要素保障，推动再生资源利用企业集聚化、园区化、区域协同化发展。

2.构建完善的循环产业链条。培育壮大再生资源利用龙头企业。构建再生铜及铜深加工产业链、再生铝及铝深加工产业链、再生铅锌及铅锌深加工产业链、再生塑料及塑料深加工产业链、再生不锈钢循环经济产业链等。

3.加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度。推动现有再生资源加工利用提质改造。新建再生资源加工利用项目生产设备及工艺需达到国内先进水平。推动再生资源加工利用技术研发，支持企业与高校、科研院所合作，加强关键核心技术攻关。

（三）规范发展二手商品交易市场

1.加快建立二手商品交易市场。鼓励“互联网+二手”模式发展，构建线上线下相融合的二手商品回收网络。支持线下实体二手市场规范建设和运营。鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。

2.健全二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易规则。完善二手商品交易信用评价制度，建立二手商品交易红黑榜。建立全品类二手商品鉴定、评估、分级等标准体系。全面落实取消二手车限迁政策。

（四）推动再制造实现高质量发展

1.积极打造四大再制造产业板块。依托梧州临港经济区再制造产业示范基地建设，重点构建汽车零部件再制造、工程机械再制造、医疗器械再制造、橡胶轮胎再制造等四大再制造产业链。

2.全面提升再制造产业发展水平。积极引进国内外知名再制造企业，着力构建先进的再制造服务体系。支持企业在汽车零部件和机械制造拆解与绿色清洗、质量性能检测及智能运行监测等领域开展关键共性技术研发。

六、完善废旧物资政策保障体系

（一）强化要素保障。保障废旧物资循环利用设施用地需求。强化农村废旧物资分拣中心和集散市场建设的用地保障。研究制定废旧物资回收利用车辆管理制度，进一步解决废旧物资回收利用车辆上路难的问题。

（二）加大金融财税等政策支持力度。严格贯彻执行相关扶持政策。积极争取上级资金支持。鼓励金融机构对再生资源回收重点企业和重点项目给予优惠扶持。全面落实相关税收优惠政策。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。

（三）加强行业监督管理。落实废钢铁、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等废旧物资回收加工利用行业规范条件要求。加强对再生资源回收加工利用行业的环境监管。加强对废弃电器电子产品、报废汽车及电池组件拆解利用企业监督检查。严厉打击各类违法违规行为。

（四）完善统计制度体系。健全废旧物资循环利用统计制度，完善统计核算方法。加强行业统计分析，规范发布统计数据。建立完善再生资源回收重点联系企业制度，及时掌握行业发展情况和发展趋势。

七、组织实施

（一）加强组织领导。各级各部门要切实加强领导，对照责任分工，精心组织安排，压实目标责任。市各有关单位要通力协作，强化政策联动，形成工作合力，确保如期建成废旧物资循环利用体系建设重点城市。

（二）广泛宣传引导。组织开展各种宣传培训活动，广泛开展废旧物资回收利用理念和措施的宣传推广。加大新媒体、新闻、出版、广播、影视、文化等渠道的宣传力度。

解读单位：梧州市发展和改革委员会

解读人：廖捷

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