一、起草必要性

随着城镇社会经济快速发展，城市私家车数量急剧增加，机动车保有量与城市停车设施数量不匹配，乱停乱放占用堵塞消防车通道问题日益突出，给灭火救援工作带来了很大的隐患。相关统计数据显示，全国重大人员伤亡火灾事故中，80%以上存在消防车通道堵塞现象。2019年，重庆市两个高层住宅小区居民楼接连发生火灾，均因消防车通道被堵而贻误灭火救援最佳时机，其中一场火灾导致6人死亡，造成了严重的社会影响。我市消防救援队伍在出警过程中也频频遇到类似问题，影响消防救援进程，严重威胁人民群众生命财产安全。

2019年底，从国家到自治区层面部署开展了打通消防“生命通道”集中治理行动，我市也在市委市政府的统一领导下，在全市范围内开展为期三年的集中治理行动，结合城市品质提升和创文明城市等专项工作，全市各级各部门协调配合，建立多项工作机制，强力开展消防车通道违停联合执法，强化专项行动的基层参与和社会监督，深入开展小区车位改造等多项建设，经过集中治理，各单位、小区停车秩序有所改观，一定程度解决城市住宅小区内消防车通道被堵塞、占用的突出问题，取得了阶段性成果。但随着集中治理行动走深走远，仍然存在着部门协调推进机制不够完善、物业服务企业管理能力不足、居民消防安全意识不高等一些机制性、管理上问题，需要一部法规或者规范性文件予以规范。市政协十二届四次会议第47号提案《多措并举保持市内消防通道畅通的建议》，也建议在市层面尽快出台一部规范性文件，进一步加强消防车通道管理，为解决占用、堵塞消防车通道问题提供法律支撑，维护好公共消防安全形势稳定。

目前，国家法律法规和消防技术标准规范对消防车通道的设置和管理均有明确要求，国家、省、市安委会印发的《消防安全专项整治三年行动实施方案》均明确提出打通“生命通道”集中治理工作的部署要求，梧州市人民政府办公室也印发了《梧州市打通“生命通道”集中治理行动实施方案》（梧政办发〔2020〕119号），按照三年工作任务和集中治理行动部署，明确要求市层面出台法规或规范性文件，加强我市消防车通道的建设、维护和管理，保障灭火救援行动顺利展开，维护公共安全。

二、起草依据

主要依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》、《广西壮族自治区物业管理条例》、《消防监督检查规定》（公安部令第120号）等有关法律法规、规章制度规定，和《城市消防规划规范》（GB51080-2015）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018年版）、《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）等国家标准规范，以及应急管理部消防救援局《关于进一步明确消防车通道管理若干措施的通知》（应急消〔2019〕334号）等文件精神。

三、主要内容

《规定》共设置四章、二十一条。第一章总则，第二章消防车通道管理职责，第三章责任追究，第四章附则。

（一）厘清各方权责，强化组织领导。根据消防车通道管理的特点，按照以“政府主导、部门协同”的原则，以“加强群防群治，实施综合治理”为手段，明确了消防车通道的建设与维护，单位和居民住宅小区、在建工地消防车通道管理职责以及法律责任。《规定》强调各级政府为本行政区域内消防车通道管理工作的领导主体，厘清了发改、公安、自然资源、市场监督、城管等部门以及业主委员会、物业服务企业、无物业服务企业的居民住宅区等组织、区域在消防车通道建设、维护及管理过程中的职责，进一步解决了相关部门职责边界不清、责任落实不到位等问题，有效破解了消防车通道监管难题。

（二）聚焦工作重点，强化部门协作。《规定》将规范消防车通道标识设置和日常管理列为工作重点，要求各部门在职责范围内督促公共建筑管理或使用单位对场所内部消防车通道标识、划线、立牌；依据各自职责依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道，占道经营及擅自占用城市道路等妨碍消防车通行的违法行为；要求公安机关、城管部门、消防救援机构等部门落实执法职责，形成分工明确、相互配合、齐抓共管、信息共享的消防车通道管理工作格局。

（三）固化工作机制，形成工作合力。固化联合执法机制，对违反《规定》的行为，公安、城管部门和消防救援机构等部门在各自职责范围内，依法给予行政处罚或者采取行政强制措施。固化信息共享机制，公安交警和消防救援机构之间打破信息壁垒，实现违法行为和处理情况的信息共享，高效惩戒各类违停行为。固化公告曝光机制，鼓励单位和个人通过12345政务服务便民热线，举报占用、堵塞、封闭消防车通道的行为，充分发挥社会舆论监督作用，有效提高了公民消防安全意识。

相信《规定》出台之后，将进一步压实主体管理责任、监管责任，固化我市集中治理得好的经验做法，明确违法行为和处理方式，提升广大人民群众及单位管理人员消防安全意识，提高全市防范化解安全风险能力水平。

解释单位：梧州市消防救援支队

联系人：李壬宗

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