一、起草背景

金融在推动梧州市经济和社会发展过程中发挥着举足轻重的作用，“十三五”期间我市金融业迅速发展，金融业增加值增长速度均在5％以上，其中2020年更是高达9.2％，对GDP的增长起着重要推动作用。《梧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》中对于金融业提出了三个目标：一是积极引进银行、证券、保险、担保等机构在梧州设立分支机构，引导金融机构加大对实体经济尤其是中小微企业的信贷投放力度；二是积极引入优质战略投资机构，完成农合机构改制组建农商行；三是稳妥推进金融产品和服务模式创新，深入推进中小企微企业金融创新集聚区（示范区）建设，加快建设两广金融改革创新综合试验区，大力推进绿色金融改革。为更好推进“十四五”时期我市金融业高质量发展，增强金融供给与服务，提升金融服务实体经济质效，市金融办联合暨南大学组成课题组共同研究编写了《梧州市金融发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

二、起草过程

课题组在起草的工作过程中，坚持以问题为导向，着眼于全面、系统地突破全市金融高质量发展瓶颈问题，深入调研我市金融发展现状，通过调研走访、座谈交流、街头随访等方式，广泛听取企业、金融机构、政府部门和社会公众意见，认真学习借鉴先进省市成功案例、先进经验，总结吸纳了我市在推动金融高质量发展方面的有益探索和存在问题，采用定量分析与定性分析相结合、调查研究与案例研究相结合、横向对比和纵向比较研究相结合等研究方法，挖掘梧州市经济及金融发展现状，以及金融支持实体经济发展存在的突出问题，提出“十四五”时期我市金融发展的思路。并按照有关规定，征求了各有关单位修改意见，按照市司法局的法审意见修改完善，经办党组会议集体讨论以及合法性审查后，形成了《规划》。

三、主要内容

（一）金融发展概况和主要目标。

2020年是“十三五”的收官之年，面对新冠疫情对国民经济运行造成的严峻挑战，梧州市政府积响应党中央国务院、自治区政府的方针，认真贯彻落实各项支持实体经济和激发市场主体活力相关政策，在下辖各区县市持续优化营商就业环境，不断扩大有效投资。2020年，梧州全市金融机构人民币存贷款余额同比增长16.14％，增速排全区第二位，其中各项存款余额同比增长10.98％，各项贷款余额同比增长22.93％，增速均排全区第四位。金融市场体量持续壮大，实体经济支持能效显著提升。

现阶段，梧州市实体经济和产业发展的融资主体存在经营困境、发展空间受限等情况，一定程度上制约了金融服务实体经济的能效，不利于融资主体经营发展质量和竞争力水平的进一步提升。主要短板有融资主体质量不高、金融市场体量不大和金融组织体系不健全等。“十四五”时期的总体目标，就是5年内通过“五区、一地”的建设，将梧州市打造区域性金融机构集聚高地及金融“东融”枢纽。重点建设内容包括：（1）构建产融结合创新示范区；（2）两广金融改革创新综合试验区；（3）东融金融创新示范区；（4）中小微企业金融创新集聚区；（5）绿色金融改革试验区；（6）茶产业金融示范基地。梧州需要充分发挥金融在高质量经济发展新形势下的资源配置优势及作用，持续推动金融门户开放，构建区域协调发展的新格局；同时促进金融普惠覆盖，把握乡村振兴战略的新契机，并顺应金融科技发展的新潮流。

（二）发展普惠金融，服务中小微企业。发力点有三：一是加强融资担保业务，强化融资担保市场服务能效，引导融资担保机构提质增效。二是优化投放结构，对小微企业信贷投放在增量、增速上均不低于上年。三是推行企业金融顾问制度，打造熟悉行业、业务熟练的人才队伍。

（三）发展直接融资，着力推动企业上市。以申报直接融资改革创新试点城市为契机，鼓励和引导梧州市企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新。完善我市加快推进企业上市工作的政策措施，鼓励优质企业逐级逐步进入资本市场，针对不同层次资本市场上市或挂牌的企业，给予规费减免、税收扶持、财政奖励等扶持大程度。要对梧州市内尚未完成改制的竞争力强、运作规范、效益良好的准上市企业，建立重点联系制度，加强上市指导，形成“发行一批、申报一批、储备一批、培育一批”的上市融资企业梯队。

（四）发展农村金融市场，着力服务乡村振兴。根据乡村振兴服务对象的各种金融需求，构建政府部门、金融机构、农业经营主体及其他社会组织各主体互通协作，政策性金融机构、商业性金融机构以及其他社会资本相互配合的多层次复合型金融体系。“田东模式”通过加强农村金融基建，有效盘活农村存量资产。茶交中心通过赋予农产品金融属性，利用大数据交易平台，精准定位市场。

（五）发展绿色金融，构建绿色金融体系。目前，我国绿色金融市场还处于初期发展阶段，通过评价标准的制定，界定企业或项目的绿色程度，并实行动态调整，为绿色金融市场提供价值参考。当前绿色金融的发展集中于绿色债券，当前绿色金融项目评价体系应围绕绿色债券重点领域展开。通过完善政策机制、集聚机构、创新产品和服务等措施，着力打造绿色金融促进绿色发展的“梧州模式”。

（六）优化金融营商环境，提高金融生态环境竞争力。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的指导下，继续推动金融门户开放，加强区域联动发展，构建区域协调发展的新格局。不断优化营商环境，全力推动“东融”产业招商、产业转移集聚，推动面向粤港澳大湾区招商引资、聚才引智，以“东融”作为重要战略开放合作机遇，将助推梧州全面融入大湾区发展。通过深化粤港澳桂合作，在交通互联互通、产业梯度转移、生态资源开发等方面全方位推进。

（七）防范化解金融风险，维护良好金融秩序。聚焦金融风险防控能力短板，构建金融新生态，努力在优化金融生态环境上发力，守住不发生系统性区域性金融风险底线。突出抓好梧州市本地法人金融机构不良资产风险化解，有重点化解涉企金融债务风险，严密防范债券违约风险、影子银行业务风险、跨境资金流动风险。组织做好打击和处置非法集资、交易场所清理整顿、互联网金融风险专项整治、金融乱象治理等工作，全力维护梧州优良的金融生态环境。

（八）加强对外合作交流，运用好区内外金融资源。梧州对外经济贸易规模和社会消费品零售规模在广西全区处于中下游位置，与头部地市仍有一定的距离。统筹兼顾发展原则，一是“请进来”，抓住粤港澳大湾区的发展机遇，提升梧州市金融对外开放合作水平。二是“走出去”，借助梧州金融发展政策，促进梧州市金融业向县城及其他城市辐射。

（九）强化保障措施，确保规划落地见效。从机构落户、业务发展、产融合作、人才引进等方面进行政策集成创新，为新金融发展提供多层次服务，全力打造中小微企业金融创新集聚区。另外，引导银行加大对中小企业特别是初创企业的信贷支持，帮助企业度过资金危机，扶持企业做大做强。

解读单位：梧州市金融工作办公室

解读人：周宏江

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