一、主要背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区开启建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程的重要时期，也是深入贯彻落实市第十四次党代会提出我市教育总体水平迈入全区第一方阵，打造“一极三城”，建设“四个梧州”奋斗目标的关键时期。进入新的历史发展机遇期，站在新的起点上，梧州教育发展还存在一些挑战，存在着“城镇挤、农村弱”“好上学，上好学”“教师足、师资优”的困难，区域内教育发展的不平衡不充分问题客观存在，优质教育资源总量相对不足、空间布局不尽合理、资源配置不够均衡的矛盾依然存在，教育内涵品质与人民群众对高质量教育的期待存在差距。为实现我市教育高质量发展目标，必须切实转变发展方式,把握发展规律和新特征新要求,抓住机遇,应对挑战,奋力开创“十四五”时期教育提质发展新局面。鉴于此,我市编制出台了《梧州市教育事业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。

二、编制依据

（一）党的十九届五中全会关于“建设高质量教育体系”的重大决策部署

（二）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（三）《梧州市人民政府办公室关于印发我市“十四五”专项规划编制工作方案的通知》（梧政办发〔2021〕37号）

（四）《广西壮族自治区人民政府关于印发广西教育事业发展“十四五”规划的通知》（桂政发〔2021〕35号）

（五）《广西壮族自治区人民政府关于印发广西教育事业提质振兴三年行动（2021—2023年）》（桂政发〔2021〕34号）

（六）《梧州市国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（七）中国共产党梧州市第十四次代表大会报告

三、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕市第十四次党代会提出我市教育总体水平迈入全区第一方阵的总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以立德树人为根本任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进教育优先发展，着力促进公平、提高质量，补齐短板、优化结构、深化改革、激发活力，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，不断提升人民群众的教育获得感、满意度，为建设富裕梧州、宜居梧州、开放梧州、文明梧州奋斗目标，提供更加强有力的人才支持和智力支撑。

四、主要目标

到2025年，全面实现“十四五”发展目标，教育现代化取得重要进展。初步建成教育理念先进、教育治理完善、人才培养质量优良、教育保障有力、教育生态良好、服务全民终身学习的现代化教育体系，各项教育发展主要指标超过全区平均水平，教育总体水平迈入全区先进行列；全面普及学前三年教育，义务教育初步优质均衡，普通高中教学质量大幅度提高，职业教育实现产教深度融合、校企广泛合作，高等教育教育资源和招生规模大幅度提高，教育服务我市产业发展、工业振兴、提升城市品质和活力构建新发展格局能力进一步增强，高等教育学校专业设置和招生规模大幅度增长，珠江—西江经济带区域性教育中心开始凸显。

五、主要框架和内容

（一）发展基础与条件。《规划》总结分析了我市“十三五”教育工作取得的成绩和经验，“十四五”期间面临的挑战、困难和发展机遇，为《规划》的第三、第四篇工作目标、任务确立了基本框架。（第一、第二章）

（二）指导思想和基本原则。《规划》从“十四五”期间教育工作的总目标、主题、主线、根本任务、根本目的，以及党的领导、优先发展、问题导向、目标导向、改革导向、民生导向等八个方面形成的指导思想和基本原则统领整个《规划》，为全力打造珠江—西江经济带区域性中心城市和东融枢纽门户城市，提供更加强有力的人才支持和智力支撑。（第三、第四章）

（三）“十四五”期间各阶段教育发展工作目标。《规划》根据指导思想所确定的总目标，分别从学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、特殊教育、职业教育、终身教育各阶段进行细化工作目标，并以10个专栏形式呈现。（第五章--第十二章）

（四）“十四五”期间各阶段教育改革的相关政策及重点工作。《规划》把“十四五”期间各阶段教育改革国家和自治区实施相关政策进行贯穿，并针对性的提出了我市的具体落实任务。（第十三章--第十八章）

（五）实施教育事业“十四五”发展规划的保障措施。《规划》针对指导思想所确定的总目标、总任务、具体目标提出了加强教育工作的领导、维护校园安全稳定、优化教育法治环境、加强教育经费投入、教师队伍、信息化建设、完善教育督导机制、扩大对外交流作为具体的保障措施。（第十九章--第二十六章）   

围绕发展总目标，我市还提出了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育等不同教育阶段的具体发展目标，这些目标是经过认真研究论证的，既鼓舞人心又切实可行。

六、名词解释

1．基础教育：指面向全体学生的国民素质教育，没有专业、职业指向性的基本教育。我国的基础教育包括学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育。

2．学前三年毛入园率：指3周岁以上学龄前幼儿入读幼儿园（班）接受学前教育的比例。

3．普惠性幼儿园：指收费实行政府定价或接受政府指导价的幼儿园，包括公办园和普惠性民办园，其中普惠性民办园是经教育部门认定，获得奖补资金实行限价收费的民办园。

4．九年义务教育巩固率：指义务教育阶段毕业生人数与本届学生入学人数对比。

5．高中阶段毛入学率：高中阶段学校包括普通高中和中等职业学校，高中阶段毛入学率指15—17周岁人口高中阶段在校生比例。

6．高中阶段在校生人数：指普通高中在校生数、中等职业学校在校生数、技校在校生数、成人高中注册学生数之和。

7．总成绩等级：按考生人数划比例，划分为八个等级，即由高至低约为：A+占5%，A占10%，B+占15%，B占20%，C+占20%，C占20%，D占7%，E占3%。

8．高等教育毛入学率：高等教育在学人数与适龄人口之比。（适龄人口是指18—22岁年龄段）

9．县管校聘：全县义务教育阶段所有教师的编制、岗位由当地教育局统筹安排，教育局聘校长，学校聘老师。

10．编制周转池制度：自治区编制部门统筹全区事业单位空编资源，建立自治区中小学教职工编制“周转池”，并将“周转池”编制按需分配给缺编的市、县（市、区），各市、县（市、区）建立分池负责接收管理用好周转编制开展控制数人员转事业编制和引进教育人才工作。

    11．中小学幼儿园教师岗位结构比例:自治区示范性高中的高级教师比例为33%，中级教师比例为52%；自治区特色高中的高级教师比例为28%，中级教师比例为52%；一般高中的高级教师比例为27%，中级教师比例为52%；初级中学的高级教师比例为23%，中级教师比例为54%；小学幼儿园的高级教师比例为13%，中级教师比例为56%。

12．县域学前教育普及普惠督导评估：指国务院教育督导委员会组织开展的县域学前教育普及普惠督导评估工作，目的是为推动县级政府履行发展学前教育职责，不断提高学前教育普及普惠水平，更好实现幼有所育。开展县域学前教育普及普惠督导评估是落实党中央、国务院决策部署的具体举措，是推动学前教育普及普惠安全规范发展的现实需要。督导评估的对象为县级政府（含不设区的市、市辖区和功能区等国家划定的其他县级行政区划单位政府）。督导评估包括普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况3大方面，共17条具体指标和标准。

13．县域义务教育优质均衡发展督导评估：指国务院教育督导委员会组织开展县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作，目的是为了巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量。督导评估认定对象是县（含不设区的市、市辖区和国家划定的其他县级行政区划单位）。县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容，共31项具体指标和标准。

14．普通高中新课程新教材：根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》要求，为满足学生多样化学习和高考综合改革的需要，广西将在2022年前全面实施新课程、使用新教材。实施意见提出，语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物和信息技术等10门科目的合格性考试，与历史、物理、思想政治、地理、化学、生物等6门科目的选择性考试，由广西招生考试部门统一组织实施；通用技术、体育与健康、音乐、美术等4门科目的合格性考试，由设区市教育行政部门依据国家和自治区有关要求组织实施。合格性考试内容范围为课程标准确定的必修内容，选择性考试内容范围为课程标准确定的必修和选择性必修内容。

15．高考综合改革：2021年秋季学期开始，广西采取新高考“3+1+2”选科模式（原来是文理分科模式）：“3”是指语文、数学、外语3门为全国统考必考科目，“1” 是指考生在省考首选科目（物理、历史）中选择1门，“2”是指省考再选科目（化学、生物、政治、地理、）中选择2门，作为自己的选考科目组合。“3+1+2”选科模式共有12种科目组合方式，高考总成绩由3门全国统考科目成绩和3门选择性考试科目成绩组成，满分750分。其中，全国统考科目每门满分150分，选择性考试科目每门满分100分。

    16．特殊教育资源中心：指为特殊教育工作的开展、研究提供专业支持和帮助服务的机构，大多依托当地特殊教育学校建立。其功能包括为特殊儿童及其家长、社会团体与个人提供相关的咨询服务，对随班就读学生进行诊断评估，定期深入区域内资源教室进行指导示范，以及开展教研科研与师资培训。

    17．应用型大学：指教育部、国家发展改革委和财政部联合印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号）瞄准服务域（县域、市域、省域、区域），突出地方性、应用型，紧紧围绕应用型人才培养中心，突出合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的核心，创新应用型技能型人才培养模式，加强“双师双能型”师资队伍建设，加强实验实训实习基地建设，鼓励民办本科高校参与产学合作协同育人项目等，建设扎根地方、服务区域的低重心高素质应用型人才培养高地。转型高校更好地与当地创新要素资源对接，与经济开发区、产业聚集区创新发展对接，与行业企业人才培养和技术创新需求对接。积极争取地方政府、行业企业支持，通过建设协同创新中心、工业研究院、创新创业基地等载体和科研、医疗、文化、体育等基础设施共建共享，形成高校和区域经济社会联动发展格局。

18．大中小学思政课一体化：指为发挥思政课立德树人关键课程作用，贯彻新时代铸魂育人使命要求，按照循序渐进、螺旋上升的规律，对不同学段思政课的课程标准、教材、教学、师资等要素进行统筹规划，使之体现顺序性、衔接性、协同性、前进性，进而形成有机整体的实践。思政课一体化实质是打造思政课的共同体，教学目标和内容要与学生实际相适切，教学内部各要素之间的合理布局，是确保提升思政课实效性的关键。

19．中小学生五项管理：指作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理等五项管理内容。

解读单位：梧州市教育局

解读第一责任人：覃映霞

解读联系人：熊桂清

联系电话：0774—3824979