市委、市人民政府：
根据中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将《梧州市住房和城乡建设局2021年度法治政府建设工作报告》上报，请予审阅。
梧州市住房和城乡建设局
2021年12月31日
梧州市住房和城乡建设局
2021年度法治政府建设工作报告
2021年，市住房城乡建设局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神以及中央全面依法治国工作会议精神，结合《2021年梧州市法治政府建设工作要点》的要求，依法履行法定责职，规范行政行为，创新法治政府建设工作方法，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，把推进法治政府建设的各项要求落实到住建各项工作中，为住房城乡建设事业的高质量发展提供强有力的法治保障。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2021年度法治政府建设主要举措和成效
（一）加强政治理论学习，把握正确政治方向
一是加强学习贯彻习近平法治思想。紧抓领导干部“关键少数”，把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习重点内容，同时认真领会学习习近平总书记视察广西重要讲话和指示批示精神，并结合党史学习教育持续开展学习宣传系列活动，切实提高领导了干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。
二是加强学习法治建设重要会议及文件精神。围绕推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，认真学习贯彻落实党的十五届五中、六中全会和中央全面依法治国、全区全面依法治区、全市全面依法治市工作会议精神，学习《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》等纲领性文件，注重学习法治建设中的好经验好做法，推动法治住建创新发展。
三是加强学习党内法规。以党章、准则、条例为重点，集中学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党内法规；运用广西普法云平台国家工作人员学法用法考试栏目组织开展党内法规学习和学法考试，住建系统357名干部职工全员参加学法用法考试，参考率、合格率均为100%。
（二）提高依法行政能力，深入推进法治政府建设
一是抓好法治政府建设方案制订。认真总结近年来我局法治政府建设工作，并在2021年全区住房城乡建设系统法治政府建设工作会议上作典型经验交流。同时围绕《自治区住房城乡建设厅2021年法治建设工作计划》及《2021年梧州市法治政府建设工作要点》任务要求，紧密结合住房城乡建设领域中心工作，制订市住房城乡建设局《2021年法治建设工作计划》，明确责任落实，继续加大新发展阶段法治建设统筹推进力度，为住建各项事业提供有力法治保障。
二是深化在“放管服”改革上力求突破，持续推进我市工程建设项目审批制度改革，推进工程建设项目全流程在线审批、在线监管，优化法治营商环境。
1.深入推行并联审批、联合审图、联合验收、“清单制+告知承诺制”等改革措施，实现了审批时间再压缩、审批手续再简化、审批效能再提高，并联审批率由去年的50%大幅提升至71.88%，一般社会投资类项目审批时限已压缩至35个工作日内，政府投资类项目审批时限至压缩至38个工作日内，社会投资低风险项目审批时限压缩至14个自然日内，审批效率处于全区前列。
2.实行“建筑施工许可电子证照”，正式实现了施工许可电子证照从制作、签发到信息归集全过程网上办理，打通了施工许可网上办事“最后一公里”。企业通过工程建设项目审批管理系统即可在线办理工程建设项目从立项到不动产登记的全流程审批事项，“一站式”服务为企业办事提供了极大便利。
（三）完善行政制度体系，提升行政决策水平
一是完善依法行政决策制度。按照局党组“三重一大”制度要求，凡重大事项，均严格按照决策程序，通过集体研究讨论决定；全局涉法事项（含规范性文件制订及合同签订等）均需在局法律顾问审查基础上，政策法规部门进行合法性审查，形成了依法决策的“双保险”制度，实现了行政决策科学化、民主化、法治化。
二是严格行政规范性文件的制订、监督和管理。规范行政规范性文件制订程序，严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件制订程序规定》及《广西壮族自治区行政规范性问题件备案审查规定》等规定，落实好规范性文件的起草、审查、审定、公布、备案等制度，全年起草制订（含代政府起草）规范性文件、重大行政决策3份。同时加强监督管理，进一步健全规范性文件监督管理工作机制，及时研究解决在规范性文件制订过程中遇到的实际问题，积极预防和处理规范性文件的法律争议，畅通群众对规范性文件的监督渠道。
（四）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平
1.全面推行行政执法“三项制度”，进一步推进严格规范公正文明执法，规范行政处罚、行政检查、行政许可等行为。一是行政处罚方面。制订印发《关于进一步规范行政处罚案件办理有关问题的通知》，进一步明确细化行政处罚程序各流程时限要求及具体责任，提高案件办理效率，同时严格按照《广西住房城乡建设行政处罚自由裁量基准》行使自由裁量权，规范行政处罚程序，今年共作出行政处罚决定4件。二是行政检查方面。完善各监管平台的信息归集，及时整理上报涉企行政执法事项信息，制订今年抽查检查事项计划，并录入“双随机、一公开”随机抽查事项清单14项，组织各执法科室有序开展“双随机、一公开”工作，目前均已完成，检查结果均已公开。三是行政许可方面。机构改革后，我局行政许可事项大部分已划转。2021年作出行政许可232件（其中消防验收126件，消防审查106件），行政确认（消防备案）95件。
2.加强执法队伍建设。加强对执法人员的教育培训工作，年内组织民法典、《广西物业管理条例》和工程建设领域仲裁法律制度等行业法规制度、行政执法等各类专题培训6次，建立日常学习制度，不断强化执法人员依法行政和服务意识，进一步规范执法程序，提高执法水平。目前，我局长期在执法岗位的18名执法人员均持证上岗。
3.落实年度普法工作责任制。深入推动住建系统贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，制订市住建局2021年普法任务措施清单，统筹各业务科室广泛开展法律进工地、进学校、进企业、进单位等活动，不断加大对行业重点法律法规的宣传教育力度，进一步提高建筑行业从业人员的法律意识，推进企业的依法管理和诚信经营。积极开展“宪法进社区”集中宣传活动，同时充分发挥传统媒介与新媒体的传播优势，形成“线上+线下”齐动员的宣传态势，利用LED电子屏滚动播放法治公益宣传片；利用“梧州市住房和城乡建设局”微信公众号，开设“以案释法”专栏，定期推送与住房和城乡建设领域相关的法律法规解读及案例分析。将普法融入执法、管理、服务全过程，提升普法的针对性和实效性。
（五）加强和规范行政应诉，有效化解矛盾纠纷
一是做好行政应诉工作。依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度；切实履行生效裁判；有效依法化解行政争议。
二是健全建设领域矛盾纠纷多元化解机制。针对今年来信访事项频发的房地产市场领域，争取从源头上防止问题楼盘的产生，市住建局印发了《商品房交易风险七项提示》，列出购房人在进行预售商品房交易时需要注意的事项，提高购房人购房意识，保护购房人的合法权益；同时针对多个涉访楼盘的问题，通过一楼一策、成立专班的方式逐步化解，最大限度维护群众合法权益、维护社会稳定。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党政主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，严格践行《广西贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》要求，坚决贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，切实发挥在推进本单位法治建设中的领导核心作用，把法治政府建设摆在突出位置，带头尊法学法守法用法，并将法治理论、法治思维运用到住建领域的各项实际管理工作中。同时，进一步加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，将局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容,自觉接受监督。
三、存在的不足和原因
一是对新情况新问题研究不够。对新常态下的工作难点困点主动研究不够，措施办法不多，部分干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力有待提高；
二是行政执法人员力量不足。针对住建领域辐射的执法事项，全局持执法证人员共30人，长期在执法岗位的仅18人，执法人员缺口较大。
三是法制宣传教育仍存在薄弱环节。法制宣传教育方式方法不多，局内学法氛围还不够浓厚，建设行业的法律法规宣传广度、深度还不够。
四是行政执法监督力度不够。目前我局内部的执法监督由于专业人员的匮乏，导致监督乏力，以致对于一些行政执法中存在的不规范行为不能及时得到纠正和处理一定程度上影响了行政执法效能。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步强化法制宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”责任制，统筹推进住建领域普法宣传的同时，做好行业内相关政策的宣传、解读，拟制订印发《市住建局“送法六进”普法宣传工作方案》，多渠道宣传普及，打造住建普法阵地，进一步巩固“七五”普法成果，推动“八五”普法规划落地落实。
（二）进一步强化行政执法监督。严格按照程序，把好行政处罚案件法制审核关，做好每件案例事实清楚、依据正确、程序合法、处罚适当；拟制定统一的住建领域执法文书范本，同时加强对案卷的规范化管理和监督，进一步提升执法规范化水平。
（三）进一步强化法治能力提升。继续做好法治学习和执法培训，以党员领导干部为核心，以行政执法人员为重点，通过理论学习、业务培训等方式，进一步提升法治思维和执法水平。同时，进一步充实、增强我局法制机构人员、法律顾问等力量、质量，做好重大行政决策及行政应诉等工作。