2022年3月4日梧州市人民政府办公室印发《梧州市本级政府大额投资项目预审管理办法（暂行）》（以下简称《办法》），现就《办法》有关内容解读如下：
一、文件出台的编制背景和依据
（一）编制背景及过程。
为科学规范政府投资项目，推动政府投资项目高质量发展，加强重大建设项目财政承受能力评估，增强财政可持续性，在充分借鉴长沙、江门、贵港等区内外其他城市改革创新经验，市发展改革委认真研究起草“市本级政府大额投资项目预审管理文件”，并在经过多轮广泛征求市财政局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市行政审批局、各园区等有关部门意见，修改完善后形成《梧州市本级政府大额投资项目预审管理办法（暂行）》，经梧州市人民政府常务会审议通过后，于3月4日印发实施。
（二）起草依据。
1.《政府投资条例》（国务院令第712号）；
2.《中华人民共和国招标投标法》；
3.《中华人民共和国招标投标法实施条例》；
4.《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）；
5.《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规〔2018〕843号）；
6.《梧州市人民政府关于进一步规范市本级政府投资项目资金管理有关事项的通知》（梧政发〔2018〕28号）；
7.《关于印发<梧州市人民政府国有资产监督管理委员会监管企业重大事项管理办法>的通知》；
8.其他有关工程建设和招标投标的法律、法规、规章。
二、主要内容说明
《办法》共六章二十一条。结构为成立预审领导小组、预审范围、预审方式、预审内容、预审流程和附则。
（一）明确预审领导小组和预审办公室管理职责。
本办法明确梧州市本级政府大额投资项目预审领导小组（以下简称领导小组）负责对市本级政府大额投资项目预审，审查市本级政府大额投资项目的投资规模、建设标准、建设方式、资金筹措方案和招标方案，研究解决项目推进过程中的有关问题等。领导小组下设办公室（以下简称预审办公室）负责完善预审制度，全面推进项目预审事宜。预审办公室对各部门送审材料进行初审，对符合送审条件的，组织召开预审会进行审议；对总投资额较大项目，提交领导小组会议审议；对金额特别巨大的项目，经领导小组审议后报市政府审定。
（二）明确项目预审范围、方式、内容和流程。
本办法明确预审范围是指市本级行政事业单位、开发区（园区）、市直及开发区（园区）所属国有和国有控股企业作为建设单位的政府投资基本建设非经营性、且投资额（含征地拆迁费、土地费，下同）在1000万元以上的项目（含EPC、PPP项目），包括新建、扩建、改建、技术改造等。预审通过召开成员单位会议集体讨论，主要审查内容分为项目建议书和项目招标方案。其中，项目建议书阶段审核项目业主、投资规模及资金筹措方案、建设标准及规模、用地及选址、项目建设必要性、建设模式（EPC、PPP等）等内容；项目招标方案阶段审核项目招标金额、资金来源、本次招标的规模及内容、建设模式（如施工总承包、设计—施工总承包等）、标段划分及标段具体情况，以及其他需要重点说明或请示的事项。
项目业主为申请主体，项目业主向项目预审办公室(市发展改革委）提交申请资料，由项目预审办公室初审后，根据项目规模召开预审办公室会议或提交领导小组会议审议。项目预审通过后，按照国家规定相关流程办理审批手续。
（三）明确管理办法适用范围。
明确经营性项目不适用本办法。预审意见是有关部门审批项目的必备文件，未经预审或者预审未通过的，不得批复项目建议书，不得办理招标手续。
三、项目预审具体操作流程
预审办公室原则每周召开两次预审会议（每周一、每周四），各项目业主单位可根据项目情况，对照预审会议召开时间，提前两个工作日报送项目预审申请材料。
（一）项目建议书预审步骤
1.项目业主向预审办公室(市发展改革委）提交申请材料（主要包括请示文、项目建议书文本、其他用地、资金等证明文件）；
2.预审办公室对项目业主提交材料进行初审，并转预审领导小组成员单位及行业主管部门征求意见；
3.预审办公室根据项目投资规模按要求组织召开预审会议；
4.出具会议纪要，项目业主根据会议纪要内容办理项目审批手续。
（二）项目招标方案预审步骤。
1.项目业主向预审办公室(市发展改革委）提交申请材料（主要包括请示文、预审管理办法要求审查的招标内容佐证材料、其他资金等相关证明材料）；
2.预审办公室对项目业主提交材料进行初审，并转预审领导小组成员单位及行业主管部门征求意见；
3.预审办公室根据项目投资规模按要求组织召开预审会议；
4.出具会议纪要，项目业主根据会议纪要内容开展招投标工作。
四、常见问题答疑
问：预审项目的范围是否包含梧州市的三个城区的投资项目要求？以及下属三县一市是否也在范围内？
答：本办法第（七）条和第（十六）条明确，本办法适用于市本级行政事业单位、开发区（园区）、市直及开发区（园区）所属国有和国有控股企业作为建设单位的政府投资基本建设非经营性项目。按照财权划分，三个城区和三县一市不在预审范围内。
问：投资项目没有规定给下限，是全部单项合同估算价1000万元以下的项目都按此执行？
答：经国务院批准2018年6月1日起施行的《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令），第五条规定：本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标:(一)施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上;(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上;(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。达到《必须招标的工程项目规定》内的合同估算价范围要求，才按《办法》执行。
问：项目招标方案预审是否包括下列内容：投标人资质要求、项目经理要求，投标保证金及履约保证金的金额、评分办法、合同价款的支付”？
答：不包括。
问：预审需要提供的资料有哪些？
答：项目建议书预审需要提供申请请示、项目建议书、其他用地、资金来源证明等资料；项目招标方案预审需要提供申请请示、项目前期手续、资金来源证明等资料。
问：预审管理办法（暂行）发布时，项目建议书、可行性研究报告、初步设计等已经有批复了的项目，是否还需要再进行第（十四）项目建议书预审？
答：本办法施行之日起，项目未取得项目建议书批复的项目，需；项目已通过项目建议书批复，无需向预审小组办公室申请项目建议书预审，只需开展项目招标方案预审。项目业主单位向市发展改革委对口科室递交申请材料，经对口科室审核材料后，上报到预审小组办公室，预审小组办公室汇总上会。
问：一般预审需要多少工作日？预审通过后项目如何进行备案、挂网工作？
答：根据市本级政府大额投资项目预审领导小组工作安排，定于每周一、周四召开项目预审会议。预审按项目总投资（合同估算价）实行分级预审，预审通过后到各行业主管部门按流程办理审批手续。
问：预审办公室的具体地址、联系人及联系电话？
答：预审领导小组下设办公室，设在市发展改革委固定资产投资和城市建设科（外贸和财政金融科）（市政府办公大楼8楼808室），联系人及电话：吴林全，0774-3828046。
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