一、编制背景

“十四五”时期是迈进高水平全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是增强全方位全周期健康服务能力和公共卫生防控救治水平的关键时期。制订实施医疗卫生服务体系规划，对优化医疗机构、人员、床位、设备、经费等卫生资源配置，加快建立优质高效整合型医疗卫生服务体系，提升卫生健康服务水平和整体效率等具有重要的意义。

二、编制依据

根据《梧州市人民政府办公室关于印发我市“十四五”专项规划编制工作方案的通知》（梧政办发〔2020〕37号）文件要求，依据《健康中国“2030规划纲要”》《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》《健康广西行动（2020－2030年）》《广西医疗卫生服务体系“十四五”规划》《梧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《“健康梧州2030”规划》等政策方针。

三、主要内容

《规划》由发展基础，总体要求（发展现状、面临形势、指导思想、基本原则、发展目标）、机构设置与功能定位、主要卫生资源配置、重点任务、加强整合协作、保障措施7部分组成。与“十三五”规划相比，《规划》突出全方位全人群全生命周期服务体系、强大公共卫生体系的重要性；淡化了床位数量指标，统筹床位数量、质量（床－人比、床－护比、床－医比）、结构（康复、精神科床位）、效率（病床使用率和平均住院日），有助于引导和推动整体上优化配置医疗卫生资源、提升体系整体绩效，呈现出模式转变和整体协作的新特点。

（一）发展基础

系统回顾了“十三五”我市医疗卫生服务体系发展现状，深入分析了发展基础和面临形势。

（二）总体要求

明确“十四五”时期我市医疗卫生服务体系的指导思想、基本原则和发展目标，到2025年，基本建成能有效应对重大疫情和突发公共卫生事件、满足公共卫生安全形势需要、有力支撑健康梧州建设的强大公共卫生体系。基本建成优质高效整合型医疗卫生服务体系，基层普遍具备首诊分诊和健康守门能力，跨区域就医大幅减少，基本形成预防、治疗、康复、健康促进连续协调发展的资源配置格局和“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗就医格局，人民健康水平持续提升，主要健康指标优于全区平均水平。到2035年，全面建成强大的公共卫生体系和整合型医疗卫生服务体系，公共卫生安全保障能力和医疗服务质量超过全区平均水平，中医药实现振兴发展，以“一老一小”为重点的全周期健康服务体系更加完善，医疗卫生服务体系基本实现现代化。

（三）机构设置与功能定位

明确医疗卫生服务体系中专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构以及其他医疗卫生机构的设置与功能定位。

（四）主要卫生资源配置

针对床位、人力、设备、技术、信息等主要卫生资源，参照自治区指标体系和相应设置标准，结合我市实际，进行资源优化配置。特别是结合市办医院“十三五”编制床位、实际开放床位及“十四五”拟建设项目，提出“十四五”末床位配置规划。

（五）重点任务

围绕“十四五”我市医疗卫生服务体系的建设目标和重点，提出构建强大公共卫生体系、建设优质高效医疗服务体系、打造特色鲜明的中医药服务体系、优化全方位全周期健康服务体系、加强支撑体系建设等五大重点任务。

（六）加强整合协作

围绕强化平急转换、加强防治结合、密切上下联动、促进专科协同、深化医养结合和鼓励多元发展，加快形成以健康为中心的整合协作机制。

（七）保障措施

落实健康优先发展，强化规划的组织实施。从强化组织领导、明确部门职责、严格规划实施等3个方面，提出了保障规划落实落地的政策措施。

四、主要特点

（一）更加注重公共卫生体系建设。“十三五”期间我市有效应对处置各类重大传染病等突发疫情，新冠疫情防控取得重大战略成果，为保护人民群众生命安全和身体健康、保障经济社会持续健康发展作出了重要贡献。进入“十四五”时期，我市将更加注重公共卫生体系建设，继续提升公共卫生防控救治能力。

（二）更加注重整合型优质高效医疗卫生服务体系构建。规划提出加强公立医疗卫生机构建设，提高标准、适度超前，推进高水平医院建设。深化县域医共体、城市医联体改革，推动优质医疗资源有效扩容和均衡布局。实施县级医院服务能力提升工程，夯实基层医疗卫生服务网络。

（三）更加注重资源的优化配置和整合协作。围绕平急转换、防治结合、上下联动、专科协同、医养结合、多元发展等，完善医疗卫生机构之间分工协作机制，加快形成以健康为中心的整合协作机制。

（四）更加注重全方位全周期健康服务体系的形成。规划聚焦影响人民健康的主要问题，提出加快补齐全方位全周期健康服务体系短板。实施普惠托育专项行动，到2025年，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个左右。优化我市儿童医疗服务机构布局，提升县级儿科服务能力。优先支持老年医疗、康复、护理等床位资源设置，加快护理院、康复医院、安宁疗护中心等资源扩容。完善心理健康和精神卫生服务体系。加强人才队伍建设和科技创新，推动卫生健康数字化，提高监督执法水平，提升卫生健康服务质量。

解读单位：梧州市卫生健康委员会

解读人：李深燕

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