2019年10月7日，梧州市人民政府办公室印发《梧州市人民政府办公室关于印发加强我市乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见的通知》（梧政办发〔2019〕127号，以下简称《实施意见》），要求全面加强我市乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。现就《实施意见》）有关重点内容解读如下：

一、印发实施《实施意见》的背景意义

近年来，我市通过实施乡村教师支持计划，深入推进义务教育均衡发展，优化中小学布局，推进义务教育学区制管理改革等一系列重大政策措施，两类学校办学条件得到明显改善。但由于受城乡发展不平衡、交通条件不便、学校办学条件基础差等因素影响，两类学校仍是我市农村义务教育的短板与薄弱环节，总体上存在布局不够合理、办学条件薄弱、教师配备难、课程开不足开不齐、教学质量不高等问题，发展仍然面临着巨大的挑战。为了进一步加强我市两类学校建设，全面达到国家规定的基本办学条件“20条底线”要求，筑牢义务教育基础，缩小城乡之间、学校之间差距，促进城乡学校一体化发展，根据2019年2月13日印发的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加强全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕19号）精神，结合我市实际，在征求各县（市、区）人民政府、市直各有关单位意见的基础上，梧州市人民政府办公室出台了我市的《实施意见》。

二、《实施意见》提出的发展目标　

2019年，市、县制订完善义务教育学校布局专项规划，按程序经市政府审核后报自治区备案。对照标准大力推进标准化建设，加大资金筹措力度，确保新建、改扩建校舍、体育运动场地等年度建设项目顺利完成，基本补齐两类学校短板。

2020年，办学条件达到自治区确定的基本办学标准，两类学校教室、宿舍和功能室能够满足学生学习和生活需要，教师配备不足和结构性短缺问题得到有效解决，开齐开足国家规定的课程，乡镇寄宿制学校基本消除大班额、全面消除大通铺。所有县（市、区）通过国家义务教育均衡发展督导评估，实现义务教育城乡一体化发展，为乡村学生提供公平而有质量的教育。

三、《实施意见》提出五方面16条措施

（一）科学合理布局两类学校。一是要合理确定两类学校布局，结合人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势，统筹县域教育资源，科学设置乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学；二是要审慎推进学校撤并工作，小学教学点原则上不得撤并，对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。　

（二）大力改善办学条件。一是要求各地根据自治区义务教育学校基本办学标准和建设原则，加快学校标准化建设；二是要加强学校配套建设，统筹农村基础设施建设项目，加强通往两类学校的道路、桥梁建设，完善学校周边交通管理和互联网、安全等设施，开展校园周边交通、治安和各类娱乐、饮食场所的综合治理，确保学生上下学安全。要完善学校及周边给排水设施、逐步建成节水型学校。要根据当地条件，开通通往学校的公共交通线路，满足学生上下学需求；三是要加强学校不动产登记，各县（市、区）人民政府要在2020年底前完成两类学校土地确权登记工作。　

（三）加强师资队伍建设。一是严格落实《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法（修订）》核定编制岗位。二是各县（市、区）人民政府要通过公开招聘、特岗计划、定向培养、走教支教等多种途径补充教师数量。三是强化教师培养培训，按要求落实培训经费，“国培计划”、“区培计划”优先支持两类学校教师培训。四是认真落实自治区乡村教师享受乡镇工作补贴、乡村教师生活补助和艰苦边远地区津贴等政策，依法依规保障教师工资福利待遇。　

（四）强化经费保障。一是各县（市、区）人民政府要在统筹国家、自治区和本级义务教育经费和建设项目时，要向两类学校倾斜，加大经费投入力度。二是各县（市、区）财政、教育部门要及时下达乡镇中心学校及小规模学校公用经费预算，并提前拨付部分公用经费。要完善小规模学校经费使用管理办法，规范乡镇中心学校财务管理，不得滞留或挪用小规模学校经费。　

（五）提高两类学校办学水平。一是根据《梧州市人民政府办公室关于印发我市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案的通知》（梧政办发〔2017〕155号）精神，全面推进学区制管理改革。二是创新育人模式，坚持“五育”并举，突出德育成效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶和加强劳动教育，全面发展素质教育。三是大力推进“互联网+教育”发展，弥补师资力量不足等短板，保障两类学校开齐开足开好课程。四是积极推进对口支教帮扶，努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶，切实做到真帮实扶。五是坚持“双线四包”责任制度，切实加强控辍保学，避免学生因学习困难或厌学而辍学、因贫失学辍学、因上学远上学难而辍学。　

四、《实施意见》的保障机制

为全面推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的各项任务措施落到实处。《实施意见》提出了强化组织领导、加强督导检查和加大宣传力度3项保障机制，压实政府和部门责任，以督促建，强力推进两类学校建设达到预期目标，营造良好的社会氛围，动员社会各界关心支持两类学校建设，形成强大的社会合力。