《梧州市装配式建筑发展专项规划
（2020-2025年）》规划解读
一、背景和依据
自党的十九大以来，中国特色社会主义进入新时代。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的深入贯彻落实，《绿色建筑行动方案》、《“十三五”装配式建筑行动方案》、《国务院办公厅关于促进建筑行业持续健康发展的意见》、国家“十四五”规划和自治区“十四五”规划等一系列文件对城乡发展建设提出绿色和先进的新要求：广西要推动绿色低碳发展，发展绿色建筑和装配式建筑，为建设建设生态文明强区砥砺前行。近年来，广西装配式建筑发展步入正轨，但对照国家要求以及先进地区发展水平，我区装配式建筑发展进展仍然较慢，有关装配式建筑政策装配式建筑市场发展还不充分，装配式建筑项目落地依然较少。梧州市装配式建筑起步较晚，目前采用装配式的建筑项目较少，装配式建筑生产基地产能低。根据中央和自治区发展装配式建筑的有关精神，结合梧州市实际和发展情况，依据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）、《广西壮族自治区住房和城乡建设厅等十二部门关于印发大力推广装配式建 筑促进我区建筑产业现代化发展的指导意见的通知》（桂建管〔2016〕64 号）、《梧州市人民政府关于大力推广装配式建筑促进梧州建筑产业现代化发展的 指导意见》（梧政发〔2019〕27 号）、《装配式建筑评价标准》（GB/T51129-2017）等要求编制本规划，明确梧州市装配式建筑发展的目标、路径和任务，科学指导装配式建筑在梧州市的应用实施，促进建筑产业转型升级
二、目标及任务
本规划为了更好的指引梧州装配式建筑发展与建设，将梧州定位为辐射桂粤地区建筑产业现代化城市。规划分为近期和远期推广，近期（2020-2022年）将以政府主导，试点突破为主，政策引导和试点探索，夯实装配式建筑发展基础，初步形成研发设计专家领导小组、施工建造专业团队、行业发展领头企业，力争全市装配式建筑占新开工建筑的10%以上，培育1个装配式生产基地；远期（2023-2025年）基于示范基地和项目的技术、产能支撑，构建“一纵三横”的装配式建筑产业链和“政府+专家+商家+设计+施工”的管理运营体系,实现由政府引导转向市场主导，实现全市装配式建筑占新开工建筑的30%以上，培育3个装配式生产基地。
三、规划编制历程
为更好的落实梧州市装配式建筑发展目标，编制可行性规划，期间多次技术讨论并邀请专家会商。2020年11月10日通过专家评审会，2021年1月至2021年2月均在市住房和城乡建设据公示栏、市住房和城乡建设局网站、梧州日报均对该规划进行公示，市住房和城乡建设局公示栏及市住房和城乡建设局网站公示时间不少于30个工作日。按照各会议要求及公众意见修改完善后，2021年4月9日通过梧州市城市建设规划审查领导小组2021年第3次会议，2021年5月11日经梧州市人民政府批准。
四、规划编制意义和技术亮点
（一）规划编制意义：
旨在通过梧州市住房和城乡建设局提供的各类建筑施工报建等相关数据，合理确定梧州市装配式建筑发展目标，并通过新颖的技术亮点科学划分装配式建筑分区并制定分区实施指标，规划装配式基地和运输路线、各类装配式发展指引等，力促梧州市装配式建筑发展。
- 技术亮点
在编制前，利用“底图思维”摸清装配式发展状况，搭建装配式建筑发展现状“一张图”，结合自然资源局提供的数据，形成含有装配式现状的“一张底图”。
编制时，以“横纵传导”思维创新编制要点。先采取“五层四类”的管控体系（“市级国土空间层面——装配式建筑分区——控制单元——规划设计条件——建筑设计指引”）（图1），“刚柔并济”的规划原则（约束性指标和预期性指标）进行装配式建筑目标的管控和落实。对五个不同层级的项目建设创建提出不同层级的要求，发挥出“支撑总体规划，指导详细规划”的作用，做到详细层面的多规合一。同时结合梧州装配式建筑发展情况，运用一元线性回归法和综合增长率等方法推导明确梧州市装配式建筑发展目标，通过“层次分析法”（图2）进行加权平均计算出各个装配式分区建筑比例指标，逐步落实到五个层面上。
图1“五层四类”管控体系图
图2层次分析法
编制后，以“全周期管理”思维确保装配式建筑落地实施。本专项规划编制同步搭建了装配式建筑专项“一张图”，整合叠加装配式建筑发展现状、规划成果数据，并将其纳入国土空间规划“一张图”管理体系。同时开展装配式建筑规划成果质检与合规性审查，保障规划成果数据的质量及其与国土空间规划的符合性，在规划和项目的不同阶段分别对阶段和项目提出不同的管控要求。
图3审查重点图
五、主要内容
本规划共分为十章节，包括总则、城市概况、发展条件分析、发展目标与主要任务、装配式建筑管控规划、示范区和重点片区规划、部品部件生产基地布局规划、装配式建筑发展指引、项目衔接与项目管控、保障措施等内容。
六、关键词与专业术语
（一）“五层四类”：“五层四类”管控体系是指构建“城市总体层面——规划分区层面——控规单元层 面——规划条件层面——建筑设计层面”管控体系。
（二）“刚柔并济”：贯穿整个“五层四类”管控体系中，约束性指标和预期性指标双重管控原则。“刚”性管控指其装配式建筑面积比例指标必须进行刚性 约束，其涉及刚性约束的指标指的是装配式建筑面积比例、城市建成区新建保障性安 居工程和政府投资公共工程的装配式建筑面积比例要求和政府投资公共建筑项目装配 式建筑比例要求等。“柔”性管控指结合梧州自身情况以及相关政策要求，提出预期性 指标要求。例如装配式建筑部品部件生产基地个数和装配式建筑示范项目个数等
（三）层次分析法：在结构模型的基础上，通过矩阵形式的演算，使定性分析和定量分析相结合的一种评价和决策的方法。此方法是通过系统分析，把复杂问题分解成有序的递阶层次结构，常将评价指标分为目标层、 判断层、方案层3层，并对各层的相关因素两两比较，判断各因素的相对重要性给予定量，进行一致性检验，以确定评价指标的权重。
- 住宅项目：主要建筑类型为商业住宅、员工宿舍、保障性住房等居住建筑，涉及用 地类型包括一类居住用地（R1）、二类居住用地（R2）等。居住建筑在日常生活中最为 广泛的建筑，其建筑结构设计成熟，功能单一，房型内部设计规律而简约，现在已形成标准化设计。未来在装配式建筑发展中，居住建筑更容易形成标准化、规范化的设计， 并且适合批量化生产。由此可见居住建筑是最容易实现装配式建筑产业化的一种建筑类 型。
- 商业公建项目：主要建筑类型为商业、酒店、办公、教育、医疗卫生等大型公共建筑，以及非线性市政基础设施等，涉及用地类型包括行政办公用地（A1）、文化设施用地（A2）、 教育科研用地（A3）、体育用地（A4）、医疗卫生用地（A5）、社会福利用地（A6）、商业用地（B1）、商务用地（B2）、娱乐康体用地（B3）、公用设施营业 网点用地（B4）、其他服务设施用地（B9）、 供应设施用地（U1）、环境设施用地（U2）、 安全设施用地（U3）、其他设施用地（U9）、交通枢纽用地（S3）、交通站场用地（S4）等。
- 工业项目：主要建筑类型为生产厂房、生产辅助厂房、动力辅助厂房、仓储建筑等工业建筑，涉及用地类型包括一类工业用地（M1）、二类工业用地（平方米）、三类工 业用地（M3）、仓储用地（W）等。
- 市政项目：主要包括城市道路、桥涵、轨道交通、综合管廊等线性市政基础设施等，主要用地类型包括城市道路用地（S1）、城市轨道交通（S2）。
七、管理措施
本规划是指引梧州装配式建筑发展的指导文件，自本规划批准公布之日起，梧州市范围内的装配式建筑建设发展，可参考本文件的规定，并应符合国家、梧州市相关法规、标准的规定。任何单位及个人未经法定程序无权改变本规划。任何调整和变更必须符合《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，并按照广西及梧州市的相关规定的程序进行。
八、解释部门
广西壮族自治区梧州市住房和城乡建设局。
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