一、出台背景
2017年10月，党的十九大报告明确提出“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。随着生态文明建设的深入推进，“生态产品”的内涵不断拓展，由最初作为国土空间优化的一种主体功能，转变为满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品，生态产品价值实现成为践行“两山”理念的实践载体和重要抓手。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出“深入开展生态产品价值实现机制试点，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索”。2021年8月，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》的通知，提出“遴选具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点示范”。2021年9月，经自治区人民政府同意，自治区自然资源厅、生态环境厅联合印发了《广西壮族自治区生态产品价值实现试点工作方案》的通知，明确将梧州市列入生态产品价值实现试点地区之一。为顺利开展试点工作，结合我市实际，制定了《梧州市生态产品价值实现试点实施方案》（以下简称《方案》）。
二、主要依据
1.《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）；
2.中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》；
3.《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见〉的通知》（桂办发〔2021〕21号）；
4.《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区生态环境厅关于印发广西壮族自治区生态产品价值实现试点工作方案的通知》（桂自然发〔2021〕67号）。
三、主要目标
在梧州市开展生态产品价值实现试点工作，力争到2023年，梧州市生态环境质量、生态产品供给能力及交易能力得到有效提升，初步建立生态产品价值核算体系、建成生态产品价值实现评价考核机制、健全生态产品价值实现补偿机制，形成特色茶产业化经营、“绿色土地”出让、“水美经济”建设、矿山生态修复、生态旅游发展、林业复合型经济发展和林业碳汇项目开发等一系列显化梧州特色的多元化生态产品价值实现路径，打造生态产品价值实现的“梧州模式”，为进一步建设西江流域生态示范城市打好基础，为加快建设“美丽梧州”提供有力支撑。
四、主要内容
《方案》分为总体要求、重点任务、工作安排和保障措施四大部分。
第一部分为总体要求。一是指导思想。深入学习贯彻习近平总书记在广西考察期间的重要讲话和重要指示，大力弘扬“海纳百川、力争上游”精神，以持续提升梧州市生态环境质量为核心，以满足梧州市人民日益增长的美好生活需要为目的，以促进生态产品价值实现为主线，立足于梧州市丰富的生态资源，推进生态产业化和产业生态化发展，延伸生态产业链，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，加快建立绿色发展的“美丽梧州”。二是基本原则。坚持保护优先、绿色发展；坚持政府主导、市场运作；坚持因地制宜、鼓励探索；坚持协调发展、相互促进。三是试点目标。到2023年，梧州市生态环境质量、生态产品供给能力及易能力得到有效提升，初步建立生态产品价值核算体系、建成生态产品价值实现评价考核机制、健全生态产品价值实现保障机制，形成特色茶产业化经营、“水美经济”建设、生态旅游发展、林下经济建设和林业碳汇项目开发等一系列显化梧州特色的多元化生态产品价值实现路径，打造生态产品价值实现的“梧州模式”。
第二部分为重点任务。一是夯实生态产品价值实现基础，包括制定生态产品目录清单、开展生态产品基础信息调查、开展生态产品开发利用适宜性评价、探索建立动态监测制度等4项任务。二是探索生态产品价值核算及应用。三是推进生态产品供需精准对接。四是探索多元化生态产品价值实现路径，包括开展特色茶产业化经营、提升生态产品供给能力、开展生态旅游、推进林业发展等四个方面试点任务。其中推进茶产业生态化经营包含强化茶产业相关制度建设、提升六堡茶生态农业规模、提升六堡茶生态产业效益、扩大六堡茶生态服务业体系、加快建立“茶银行”、加快打造茶业交易中心等6项试点任务；提升生态产品供给能力包含探索“绿色土地”出让、推进“水美经济”建设、推进矿山生态修复等3项试点任务；开展生态旅游包含茶产业与茶文化旅游、自然风光与康养生态旅游、红色文化与景观公园旅游等3项试点工作；推进林业发展包含推动林业复合型业态发展、探索林业碳汇项目开发等2项试点任务。五是健全生态保护补偿机制。重点研究西江流域（梧州段）横向生态保护补偿。六是探索建立生态产品价值考核机制。
第三部分为工作安排。一是编制实施方案（2021年10月—12月）。市自然资源局、生态环境局牵头编制试点实施方案，于2021年12月底前将试点实施方案报送至自治区自然资源厅备案。二是启动实施（2022年1月—8月）。按照试点实施方案认真组织实施，有序推进各项试点工作任务，于2022年8月底前编制形成《梧州市生态产品价值实现试点中期评估报告》，报送至自治区自然资源厅备案。三是深化提升（2022年9月—2023年9月）。继续深入推进试点工作任务，定期梳理试点过程中的重点、难点问题，研究提出解决方案。四是验收总结（2023年10月—12月）。编制《梧州市生态产品价值实现试点工作总结报告》，于2023年10月底前报送至自治区自然资源厅，并请求试点验收。
第四部分为保障措施。一是加强组织领导。二是强化经费保障。三是强化工作推进。四是深化评估总结。五是加强宣传引导。
五、关键词诠释
生态产品：国务院于2010年12月印发的《全国主体功能区规划》提出“生态产品是维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素”，这是国家层面首次提出“生态产品”概念并进行定义。党的十九大报告明确提出“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。随着生态文明建设的深入推进，生态产品的内涵不断拓展，由最初作为国土空间优化的一种主体功能，转变为满足人民日益增长的优美环境需要的必需品。
生态产品价值实现：生态产品具有价值，即生态系统所提供的具有一定产品功能属性的自然资源的价值，主要包括提升自然资源物质产品供给功能而产生的经济价值，促进水土保持、水源涵养、固碳释氧等调节功能而产生的生态服务价值，以及丰富自然风光旅游、美学景观等文化功能而产生的社会文化价值。生态产品价值实现指的是将生态产品所蕴含的内在价值转化为生态效益、社会效益、经济效益的过程。
碳汇：是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。
六、执行标准
梧州市生态产品价值实现试点相关工作，要按照《方案》、现行有效的法律法规、政策文件规定以及技术标准要求执行。
七、新旧政策差异
本《方案》属于新出台政策。
八、特色亮点
（一）明确了试点工作方向。《方案》站位高、立意深、目标明、措施实，为推进梧州市生态产品价值实现试点工作指明了方向。
（二）立足实际提出了重点任务。《方案》落实上级文件有关要求、立足梧州市生态资源优势，制定了“研究制定生态产品目录清单、开展生态产品基础信息普查、开展生态产品开发利用产业适宜性评价、探索建立生态产品动态监测制度、探索生态产品价值核算及结果应用、推进生态产品供需精准对接、开展特色茶产业化经营、提升生态产品供给能力、开展生态旅游、推进林业发展、健全生态保护补偿机制、探索建立生态产品价值考核机制”等12个方面共24项试点任务。
（三）成立了试点工作小组。《方案》强化了组织领导，经市政府同意成立了梧州市生态产品价值实现试点工作领导小组，负责统筹开展全市生态产品价值实现试点编制实施方案、启动实施、深化提升、验收总结等工作，强力推进各项试点工作稳步高效开展。
解读机关：梧州市自然资源局
联系电话：0774-6029151
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