根据应急预案修编有关工作要求，在广泛征求各有关部门的意见建议和总结近年来我市台风灾害应急处置工作经验的基础上，对2019版《梧州市防御台风应急预案》进行了修订，并于2023年6月21日印发实施。现将主要内容解读如下：

一、修订背景

《梧州市防御台风应急预案》是我市应对台风灾害的专项预案，也是指导我市开展防御台风工作的规范性文件，具有法律效力。历年防御台风工作实践证明：防御台风应急预案一直以来在推进防台风责任制落实、抢险救灾、应急处置等方面发挥着重要作用。我市2019年修订的《梧州市防御台风应急预案》，经过4年的不断磨合和检验，随着我市防汛抗旱工作体制机制的进一步完善，《梧州市防御台风应急预案》（2019年版）已不适应我市新形势下的防台风工作要求。另外，自治区人民政府办公室于2022年印发了《广西壮族自治区防汛抗旱应急预案》，预案在指导思想、预警信息、响应条件及行动等方面作了较大调整。必须对其进行修订完善，从而进一步提高全市应对台风灾害应急处置能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、修订依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《广西壮族自治区防汛抗旱应急预案》等。

三、修订过程

按照自治区防汛抗旱指挥部有关文件要求和《突发事件应急预案管理办法》相关规定，为进一步完善我市防汛抗旱预案体系，市应急局于2022年汛期结束后开始对防御台风应急预案进行修订。本次修订过程征求了54个成员单位意见，收到10条意见建议，经过充分讨论研究，采纳了绝大部分切合实际的意见和建议。修订后的预案经市司法局合法性审查后，报市人民政府批准，于2023年6月21日正式印发实施。

四、预案主要内容

新修订的《梧州市防御台风应急预案》严格按照预案编制要求，在《梧州市防御台风应急预案》（2019年版）的基础上进行修订。新修订的《梧州市防御台风应急预案》总体框架分为总则、指挥体系及职责、预防、监测和预警、应急响应、保障措施、善后工作、附则等7个部分：

第一部分，总则。明确了指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、防御重点。本预案适用于梧州市本级预防和应急处置全市范围内的台风灾害，包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风造成的影响及其引发的衍生灾害预防和应急处置工作。

第二部分，指挥体系及职责。一是明确梧州市防汛抗旱指挥部负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，指挥部办公室设在市应急局，承担指挥部日常工作，市水利局协助承担部分日常工作。二是明确了指挥部指挥长、副指挥长、成员单位组成。指挥长由市政府分管应急和水利工作的副市长担任，副指挥长由梧州军分区副司令员，市政府协助管理应急和水利工作的副秘书长，市应急局、市水利局局长担任，指挥部成员单位共54个。三是明确了指挥部及其办公室、指挥长及副指挥长职责。四是要求县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）也要设立防汛抗旱指挥机构，指挥本辖区的防汛抗旱工作。

第三部分，预防、监测和预警。对预防的各项准备工作、监测和预报预警工作作了规定。一是准备工作，包括思想、工程、预案、抢险物资和队伍、通信及监测等方面的。二是要求各成员单位应建立常态化和防台风期间的防御巡查制度，对教育、自然资源、住房城乡建设、交通、水利、农业农村、文广体旅、应急管理、海事等重点部门提出了具体的巡查要求。三是监测和预报预警，气象、水文、水利、自然资源、住房城乡建设、城市管理监督等部门按职责做好监测预报预警工作，及时将情况报指挥部，并视情况向社会公众发布。

第四部分，应急响应。一是应急响应从低到高依次分为四级、三级、二级、一级4个等级，并规定了每个等级的启动条件和响应行动，细化各有关部门的职责。二是响应启动的条件与梧州市气象台发布的台风预警信号挂钩，蓝色、黄色、橙色、红色分别对应四级、三级、二级、一级应急响应。四级应急响应由市防汛办负责人主持会商，报请指挥部领导同意后启动；三级应急响应由指挥部副指挥长或委托市防汛办主要负责人主持会商，报请指挥部领导同意后启动；二级应急响应由指挥部领导主持会商，报请指挥长同意后启动；一级应急响应由指挥部指挥长主持会商，报请市委、市政府主要领导同意后启动。三是应急响应行动分为指挥部（指挥部办公室）的行动和各有关单位的行动，明确每个级别响应是各有关单位的具体职责。四是汛情、险情、灾情等防台风信息按任务分工实行分级上报、归口处理、同级共享。五是抢险救援按照分级负责、属地管理的原则，由事发地的防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，最大程度减少损失。六是全市汛情及防台风动态等信息应经指挥部领导审核后发布；涉及台风灾情的，由应急管理部门会同有关涉灾部门审核后发布，确保汛期灾情权威发布。七是响应结束条件：当台风强度减弱、中途转向或已过境，不再对我市造成较大影响时，防汛办应及时提出终止应急响应建议，报请指挥部领导批准后，由指挥部宣布终止相应的应急响应。

第五部分，保障措施。主要明确了通信与信息保障、应急支援与装备保障、交通运输保障、供电保障、医疗卫生保障、转移安置保障、治安保障、物资保障、资金保障、技术保障、科普宣教、培训与演练等方面内容。一是防汛抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍，需要部队参加的抢险救灾的根据有关规定办理。二是关于物资调拨。各级防汛抢险物资的调拨：由各级防汛指挥机构根据需要直接调用本级防汛抢险物资，必要时由本级防汛指挥机构向上一级防汛指挥机构提请防汛抢险物资援助，经批准同意后调用。各级直接调用的防汛抢险物资，由各级财政负责安排专项经费补充；申请调用上级防汛抢险物资的，由提出申请的防汛指挥机构负责补充。当储备物资不能满足抗洪抢险需要时，应及时联系紧急调运，必要时可向社会公开征集。三是防台风工作经费，按现行事权、财权划分原则，多渠道筹集，分级负担。

第六部分，善后工作。主要明确了台风灾害响应结束后，救灾救助、物资补充、损毁工程修复、保险与赔偿、总结与评估等善后工作。对防台风抢险消耗的物资，按照分级筹措要求和常规防台风物资的储备标准，应在灾后或当年及时补充到位。征用的人工、物资按市场价格由政府补偿。

第七部分，附则。一是对本预案中有关名词术语进行了解释。二是预案管理与更新按《突发事件应急预案管理办法》相关规定进行。三是明确本预案由市防汛抗旱指挥部负责解释。四是明确本预案实施生效后，2019年印发的《梧州市防御台风应急预案》（梧政办发〔2019〕120号）同时废止。

五、预案重点修订的内容

本次修订的重点内容主要包括以下四个方面：一是指导思想、工作原则、编制依据等章节更新加入了最新的法律法规及防台风有关表述，特别是将习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示批示精神写入预案。二是进一步完善指挥体系，明确指挥部指挥长由梧州市人民政府分管应急和水利工作的副市长担任。副指挥长由梧州军分区副司令员，市人民政府协助管理应急和水利工作的副秘书长，市应急局、市水利局局长担任。市防汛办主任由市应急局局长兼任，副主任由市应急局副职领导、市水利局、市自然资源局、梧州市气象局分管负责同志和梧州水文中心主要负责同志兼任，成员单位由54个成员单位组成。三是调整了市防汛抗旱指挥部各成员单位职责，进一步明确各成员单位职责分工。各响应级别的行动也根据各单位的职能作了相应的调整。四是应急响应的启动条件参照自治区最新的预案，作了相应的调整，将气象部门的台风预警作为启动响应的条件，蓝色、黄色、橙色、红色4级预警对应四、三、二、一4级响应。

六、预案修订效果

新修订的《梧州市防御台风应急预案》在总结历年防御台风工作经验教训的基础上，结合新情况新要求，通过不断进行修订和完善，不断提高预案的针对性、实用性和可操作性。将进一步推动全市防台风工作责任落实，对进一步做好我市防台风工作的防范与处置工作具有较强的指导意义，为防御台风工作科学、高效、有序进行，最大限度避免和减少人员伤亡和灾害损失，保障全市经济社会安全稳定和持续发展发挥重要作用。

七、解读单位及联系方式

解读单位：梧州市应急管理局。

联系人：黄彬

电话：0774－3833866。