为深入贯彻落实党中央、国务院关于网络强国、数字中国建设的重要战略部署。根据中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》（国发〔2021〕29号）、自治区大数据发展局、自治区发展改革委员会印发《数字广西发展“十四五”规划》（桂数发〔2021〕29号）等文件精神，结合梧州实际，梧州市人民政府印发了《梧州市人民政府办公室关于印发数字梧州“十四五”发展规划的通知》（以下简称《发展规划》），现对《发展规划》有关内容解读如下：

一、《发展规划》制定的背景

根据中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，以建设数字中国为总目标，以加快数字化发展为总抓手，发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系。2021年11月，自治区大数据发展局、自治区发展改革委员会印发《数字广西发展“十四五”规划》，在数字经济、数字社会、数字政府、“互联网＋”等方面任务作出具体部署。紧密结合梧州市经济社会各领域的发展基础和现实需求，强化与其他各类专项规划、文件衔接和功能互补。制定本《发展规划》，作为“十四五”期间规范和指导全市各级各部门、各行业、各领域信息化发展的纲领性文件。

二、《发展规划》制定的必要性

（一）贯彻落实国家、自治区关于数字政府、数字社会、数字经济改革建设的重大部署需要。“十四五”时期是我国新旧动能转换的关键时期，加快数字中国发展已经成为国家战略。同时，新冠疫情这场治理能力大考后，传统治理模式和服务手段亟待优化提升。面对新形势新要求，广西壮族自治区全面贯彻落实党中央、国务院赋予广西的构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的“三大定位”新使命，加快数字广西发展已经成为全区重大战略举措。

（二）推动梧州各领域信息化发展需要。梧州市作为广西壮族自治区“东大门”，肩负着建设成为广西“东融”枢纽门户城市、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的重任，通过数字梧州的建设，既可以推动传统优势产业的转型升级，注入数字经济新产业实现产业结构调整，又可以推进国内区域性综合交通运输枢纽建设，同步提升梧州市的硬实力和软实力。

三、《发展规划》制定参考的政策依据

1．　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

2．　《“十四五”国家信息化规划》（国发〔2021〕29号）

3．　《国家信息化发展战略纲要》（中办发〔2016〕48号）　

4．　《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）

5．　《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》

6．　《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）

7．　《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号）

8．　《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019版）》（自然资办函〔2019〕125号）

9．　《数字乡村发展战略纲要》

10．　《关于加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的指导意见》（工信部产业〔2019〕226号）

11．　《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》（工信部联节〔2019〕24号）

12．　《关于促进“互联网＋社会服务”发展的意见》（发改高技〔2019〕1903号）

13．　《国家新型智慧城市评价指标体系（2018年版）》

14．　《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11号）

15．　《数字广西发展“十四五”规划》（桂数发〔2021〕29号）

16．　《广西数字经济发展规划（2018－2025年（2021年修订版）》（桂数广发〔2021〕15号）

17．　《广西数字社会建设三年行动计划（2021－2023年）》（桂数广发〔2021〕13号）

18．　《广西面向东盟的“数字丝绸之路”发展规划（2021－2025年）》（桂政办发〔2022〕113号）

19．　《广西面向东盟的“数字丝绸之路”三年行动计划（2021－2023年）》（信息港指挥部发〔2022〕1号）

20．　《加快广西数字经济发展若干措施的通知》（桂政办发〔2020〕70号）

21．　《加快数字广西建设若干措施的通知》桂政办发〔2018〕104号）

22．　《梧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（梧政发〔2021〕9号）

23．　《梧州市数字经济发展三年行动计划（2021—2023年）》（梧政办发〔2022〕10号）

24．　《梧州市数字化城市管理暂行办法》（梧政规〔2020〕9号）

25．　《梧州市优化工业布局规划（2019－2025年）》（梧工信规〔2019〕3号）

26．　《梧州市基础设施补短板“五网”建设三年大会战总体方案（2020－2022年）》（梧政办发〔2020〕71号）

27．　《梧州全面对接粤港澳大湾区加快珠江－西江经济带建设实施方案（2019－2021年）》（梧政发〔2019〕24号）

28．　《在中国共产党梧州市第十四次代表大会上的报告》

29．　《梧州市第十五届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议》

四、《发展规划》制定的过程

2021年1月，市大数据发展局牵头成立规划编制工作小组，编制单位制定了规划编制工作方案、调研提纲等文件，明确了调研内容、进度安排和相关要求。组织召开编制工作研讨会，协调解决相关问题，确保按时保质完成编制任务。2021年1月至3月，在市大数据发展局的组织下，编制单位以座谈、走访、资料收集等方式，对梧州市各政府部门、苍海新区、高新区、粤桂合作特别试验区、电信运营商等20余家单位开展多角度、多维度调研。通过对数字梧州建设情况进行分析，提炼主要成效，查找存在问题，为编制《发展规划》奠定了良好基础。2021年3月至5月，编制单位在前期调查研究的基础上，深入总结评估和分析研判，对标国内外先进城市发展优秀案例，研究编制了《发展规划》初稿。2021年6月至10月，先后两次征求市直部门和县（市、区）政府意见。第一次共征得8个市直部门修改意见32条，相关意见建议经汇总整合后，第二次共征得7个市直部门的修改意见33条。编制单位充分吸收各部门反馈的意见，对《发展规划》进行了修订完善，形成《发展规划》评审稿。2021年11月，由市大数据发展局组织召开专家评审会，《发展规划》顺利通过专家评审。2021年12月，编制组根据专家组和相关部门的修改意见，对《规划》进一步修改完善，形成《规划》终稿。

五、总体思路

数字梧州建设紧紧围绕“打造珠江－西江经济带区域性中心城市和‘东融’枢纽门户城市，加快建好广西东大门”的总体发展定位，秉承“数据融通、流程再造、决策辅助、效能提升”的设计思想，坚持全市统筹规划、整体布局、集约部署、协同联动，构建数据融合、技术融合、业务融合的“1123”总体架构，即一大开放合作战略、一个数字底座、两大支撑体系、三类数字应用。

六、基本目标

到2025年，数字梧州建设高效有序推进，数字基建“一城互联”、数智中枢“一枢统管”、数字政府“一体协同”、数字社会“一机智享”、数字经济“一网提质”、区域合作“一江联动”的“六个一”目标基本实现，有效支撑梧州建成珠江－西江经济带区域性中心城市和“东融”枢纽门户城市，全面建好广西东大门，打造粤桂城市数字化转型示范市。

七、《发展规划》涵盖的主要内容

《发展规划》主要包括规划概述、基础与形势、总体要求、主要任务与重点工程、实施路径、保障措施六大内容。

规划概述方面，从规划背景、规划范围、规划期限、规划依据等方面，对《发展规划》进行了简要说明。

基础与形势方面，总结了“十三五”以来数字梧州在信息基础设施、数据资源体系、数字政府、社会治理、民生服务、数字经济、开放合作等方面的发展成效及面临问题。从“我国全面进入数字化转型新阶段”“数字广西开启信息化建设新征程”“数字梧州迎来高质量发展新机遇”等方面分析了数字梧州建设面临形势。

总体要求方面，提出了“以推动新一代信息技术与经济社会各领域深度融合为主线，以培育壮大经济发展新动能、增进民生福祉为出发点和落脚点，着力建设泛在融合的新型基础设施，着力释放数据要素资源价值，着力打造高效协同的数字政府，着力创新数字化治理与服务模式，加快提升数字经济开放合作层次，筑牢数字安全防线，努力建设富裕梧州、宜居梧州、开放梧州、文明梧州，将梧州打造成粤桂城市数字化转型示范市，奋力谱写数字梧州建设新篇章”的指导思想，明确了“加强统筹协调”“强化数据驱动”“加快创新引领”“坚持特色发展”“坚持开放协调”五项基本原则。

主要任务与重点工程方面，围绕数字梧州建设总体框架，《发展规划》主要从七大方面提出促进数字梧州发展相关举措。一是部署新型基础设施，夯实数字建设基础。二是打造城市数智中枢，感知城市生命体征。三是加快数字政府建设，提高政府行政效能。四是推动数字社会建设，提升治理服务水平。五是培育壮大数字经济，促进产业提质增效。六是深化东融发展战略，加强区域开放合作。七是筑牢数字安全防线，保障持续稳定发展。

实施路径方面，分为两个阶段，第一阶段：夯实基础，重点突破（2021－2023），第二阶段：示范带动，全面升级（2024－2025）

保障措施方面，为了确保数字梧州建设任务的顺利完成，《发展规划》从健全统筹推进机制、建立标准规范体系、加大资金支持力度、强化智力人才支撑、优化项目管理体系和加强宣传考核力度等方面提出了六大保障措施，旨在充分调动梧州市政、产、学、研各方力量，在政策、资金、技术、人才上共同发力，统筹加快推进规划期内数字梧州建设。

解读单位：梧州市发展和改革委员会

解读人：陈东明

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