一、政策起草背景

（一）去年以来，外贸发展的外部环境发生深刻变化，党中央、国务院提出了“六稳”工作部署中，对完善财税政策，帮助企业减负增收，强化金融支持，降低企业融资成本等方面，提出了具体要求。

（二）2018年我市外贸形势严峻，受固废政策、中美贸易摩擦影响，进出口同比下降15.6%，我市进出口总额在全区排第9位。根据2019年我市经济工作会议总的要求精神，为落实稳定我市外贸工作，缓解外贸企业资金压力，进一步优化营商环境，结合我市实际，遵循“统一管理、集中使用、公开申请、规范操作、专款专用、科学监管”的原则，市商务局、市财政局制定了《梧州市出口退税周转金实施方案》(送审稿)（以下简称方案）。

二、政策起草过程与征求意见情况

(一)起草过程。根据2019年我市经济工作会议总的要求精神，市商务局、市财政局学习和参考南京、武汉、深圳等地市外贸出口退税资金池的运作方式，结合我市实际，今年6月4日召集市财政局、市税务局、市金投公司商议后，于6月底草拟完成了《方案》（征求意见稿）初稿。7月2日，召集了我市金融机构召开“梧州市出口退税周转金金融部门论证会”。7月22日，召集了相关11间企业代表召开了“梧州市出口退税周转金企业论证会”。此方案也发送给梧州海关、梧州市税务局等相关部门征求修改意见，具体情况见征求意见汇总表。8月27日，市商务局领导班子集体讨论同意方案上报市政府审议。9月10日，并经市商务局、市财政局主要领导的审核同意，现上报市政府审批。

（二）征求意见情况。市商务局将此方案送梧州海关、梧州市税务局、梧州市司法局，各县（市、区）商务局、各相关园区管委会经管部门、梧州市金融投资有限公司等相关单位征求意见，并召开了企业论证会。根据各单位反馈意见，对《方案》（征求意见稿）作了进一步的修改完善，最终形成了《方案》（送审稿）。

三、基本框架和主要内容

《方案》分成六部分，第一部分是资金来源，说明出口退税周转金的来源，担保机构及形式。

第二部分是实施范围，明确了出口退税周转金申请企业的条件及范围。

第三部分是实施方式，明确了企业申请出口退税周转金贷款的资金额度、使用期限、产生利息的补偿及周转金归还方式等。

第四部分是实施程序，明确了企业申请出口退税周转金的程序、办理事项的时限、申请材料等。

第五部分是管理及风险防控，明确了使用出口退税周转金企业如因自身原因导致不能退税或逾期不归还周转金的企业责任、市财政部门对周转金代偿和奖补方式。

第六部分是监督，明确了使用出口退税周转金企业的监管形式和处罚方式、《方案》的试行时限和解释部门。

四、需要说明的问题

（一）2018年梧州市进出口总额50.83亿元，其中：出口30.11亿元；进口20.72亿元。梧州市外贸企业申请出口退税金额约1.3亿元。

（二）2019年1—6月，梧州市进出口总额29.72亿元，同比增长22%。其中：出口15.61亿元，同比增长22%；进口14.11亿元，同比增长42.7%。梧州市外贸企业申请出口退税金额约6400万元。

（三）目前，我市的出口数据业绩的企业共有221家，生产型企业与贸易企业的比例约3：7。据了解，生产型企业申请出口退税周转金的需求不大，出口退税周转金服务的对象主要是贸易企业。

如按我市2018年企业申请出口退税1.3亿元金额进行预测，计算如下：

1、每年市财政需贴息金额：1.3亿元×70%（贸易公司占比）×4.79%（银行同期贷款基准利率上浮10%）=436万元

2、每年市财政计划预算约436万元，《方案》试行三年，共计约1308万元。