一、我市出台《实施方案》的背景和依据

行政执法“三项制度”是政府法治建设重要的制度创新和完善。党中央、国务院高度重视推行行政执法“三项制度”工作，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，对全面推行行政执法“三项制度”作出了具体部署、提出了明确要求。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕35号）精神，我市出台了《梧州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。

二、我市全面推行行政执法“三项制度”的总体目标

执法制度不完善、不落实是影响和导致行政执法质量不高、执法行为不规范的重要原因之一。细化出台《实施方案》，全面推行行政执法“三项制度”，就是从加强制度建设和严格制度落实入手，不断推动我市行政执法机关严格规范公正文明执法，同时加快推进执法信息互联互通共享，提升执法效能，为梧州发展营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

三、我市《实施方案》的基本框架和主要内容

我市《实施方案》共分为五大部分42小点，从工作目标、全面推行行政执法公示制度、全面推行执法全过程记录制度、全面推行重大执法决定法制审核制度、加大组织保障力度五个方面对贯彻落实行政执法“三项制度”进行了全面规范，分别明确牵头单位、责任单位、完成时限。

第一部分“工作目标”：主要明确通过在各类行政执法行为中全面推行“三项制度”，大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显著提高。

第二部分“全面推行行政执法公示制度”：针对行政执法信息公开不及时、不规范、不透明等问题，主要从强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开等三个方面，对行政执法信息公示的主体、内容、形式、程序、职责等作出了明确规定。

第三部分“全面推行执法全过程记录制度”：针对执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、不标准等问题，主要从做好文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录时效等四个方面，对行政执法文书基本格式标准、音像记录的设备配置、依法归档保存执法档案、加强记录信息的调阅监督等作出规定。

第四部分“全面推行重大执法决定法制审核制度”：针对法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题，主要从审核机构、审核范围、审核内容、审核责任等四个方面，对法制审核机构的确定、审核人员的配备、重大行政执法行为标准的界定、法制审核的内容和程序、相关人员的责任等作出规定。

第五部分“关于加大组织保障力度”：主要从加强组织领导、强化信息技术、健全制度体系、开展培训宣传、加强督促检查、报送工作进度、保障经费投入、加强队伍建设等八个方面，对各部门的领导责任、建立健全制度体系等内容作出规定。

四、我市《实施方案》的主要特点

一是对全市行政执法信息网上公示专栏设置作出统一规范，要求分设行政执法基本信息、依据、程序与救济渠道、结果公示、投诉举报方式等五类子栏目，进一步优化页面、方便检索。二是结合我市行政执法证件管理工作情况，细化对行政执法人员名单管理要求，明确名册调整的工作时限和备案制度。三是在重大执法决定法制审核制度中明确配备在职在编人员、加盖业务用章、建立审核制度等要求，进一步完善审核主体、审核程序规定，促进法制审核责任落实。四是在行政执法领域积极推行案卷归档数据化，规范电子卷宗的制作、使用与管理。五是要求各单位在加快信息化建设协同和创新上聚势发力，有效整合执法数据资源，实现执法数据互联互通共享。